職業教育是我國國民教育體系中的重要組成部分。職業教育是培養應用型技術人才的教育，是培養產業人才的基地。無論是物質產業還是文化產業都需要技術人才和實際操作的工作人員。因此，職業教育對一個國家的社會經濟發展具有重要的意義。
進入工業化以后，職業教育備受各國的重視。例如，英國直到18世紀，全國還只有六所大學，但產業革命以后就出現了一批專業學院，并于1889年頒布了《技術教育法》，發展職業技術教育；法國大革命以后建立起了工業專門學校，促進了法國工業的發展。特別是在二次大戰以后，科學技術的發展帶來了生產的變革和經濟的繁榮，各國職業技術教育得到了很大的發展。法國于1966年高等教育改革時創辦了短期技術學院；日本的短期大學、美國的社區學院都得到了迅速的發展。在世界范圍來看，各國高等職業院校在高等教育中都占有一定的比率。如美國2017年全國有4297所高等教育機構，其中研究型大學只有328所，社區學院1480所，本科生中40%就讀于社區學院。日本2018年有普通高校782所，短期大學331所，還有57所高等專門學校，許多普通高校也都是培養應用技術人才。
但是，我國的職業教育長期得不到很好的發展。一方面，在上個世紀我國工業革命尚未完成，第三產業不發達，應用技術人才的需求不迫切。另一方面，我們存在歧視職業教育的舊觀念，“讀書做官”的思想根深蒂固。改革開放40年來，我國工業化基本完成，第三產業占GDP比重已經超過50%。應用技術人才的短缺已經成為經濟社會發展的主要矛盾。我國要成為世界制造業強國、創新型國家，大力發展職業教育刻不容緩，發展職業教育已經成為我國經濟社會可持續發展的基石。
職業教育的發展有利于緩解就業的壓力。無論是城鎮的發展還是農業現代化的進展，就業壓力在不斷增加。目前是青年就業難，企業招聘有技術的人才難。發展職業高等教育，讓高等職業學校與企業對口，及早地解決高職畢業生的就業問題，就會減輕就業的壓力。
職業教育的發展是精準扶貧的有力途徑。扶貧首先要扶智、扶志。如果更多貧困地區的孩子能夠接受職業教育，獲得一技之長，就有能力就業或者創業，就能改變家庭貧困的狀況。
職業教育的發展有利于社會的安定。青年接受了職業教育，具備了一技之長，就能獲得固定的工作，就不會成為無業游民，有利于社會的安定團結。我國很多經濟欠發達地區大力發展職業教育，使青年有工作、有收獲，能夠過上有尊嚴的幸福生活，這是很好的經驗。
發展職業技術教育還有利于我國高等教育機構改革。我國高等教育已經開始從大眾教育走向普及教育。大眾高等教育的特點是，除了少數研究型大學以外，更多的應該是培養應用型人才的高等學?！，F代社會需要多元化的人才結構，同時也可以適應不同青年的實際需要。從學生自身來講，每個人天資不同，特長愛好不同，有的孩子善于理論思維，有的孩子動手能力很強，職業教育的發展可以給青年提供多元的選擇機會。
發展職業教育首先要轉變觀念，克服“讀書做官”的陳舊落后的思想觀念，要樹立行行出狀元的思想。瑞士是歐洲的一個小國，職業教育很發達，成了機械制造業強國，人均GDP名列世界前茅，就是很好的例子。德國是制造業強國，他們從中學就開始分流，許多孩子在中學階段就進入職業學校，中學畢業如果不進入大學，還必須接受一年的職業技術教育。同時，高職學校與普通大學建有一個立交橋。一個工人工作幾年以后，覺得需要繼續學習，仍然有機會進入大學深造。德國的經驗值得我們借鑒。
發展職業教育要加強教育投入，改善辦學條件，加強校企合作。我曾經參觀過美國一所社區學院的汽車專業，汽車公司就把最新的汽車交給他們作為教學用具。我還曾經訪問過一所前蘇聯時期的地鐵專門學校，他們與地鐵集團合作，為地鐵培養各種人才。
要提高高等職業學校的社會地位和物質待遇，弘揚大國工匠精神，使職業學校的畢業生，在職業上有榮譽感，在物質上有獲得感，吸引優秀青年報考高職院校。任何學校都能辦成一流，高等職業學校也能辦成一流。過去上海的立信會計專科學校，就是一所高職學校，但它為新中國培養了一大批會計人才，成為全國知名的一流學校。今天，我們也需要并且有可能建設這樣一批一流的高等職業學校。
（作者系北京師范大學資深教授）
全國政協委員、民建中央常委、四川國弘現代教育投資公司董事長蘇華建議：擴大本科層次職業教育招生錄取人數。擴大普通高校應用型專業在全國招生計劃中面向中職畢業生的比例，讓更多中職畢業生通過職教高考得到更高層次的培養。打破升學區域限制，實行全國統招統考和各省單獨命題相結合，應用型本科高校可以通過職教高考面向全國招收優秀中職生。
多年來，“就業有出路，升學有渠道，創新有能力，發展有出路”，成為不少中職學校對外推介的優勢，更有不少中職學校將“讀中職，上本科院校不是夢”作為辦學亮點，增加中職學校的吸引力。一部分中職學校從“就業為主”轉型到“升學為主”或者“升學與就業”并舉的路子上。
高職“2+3”五年一貫制、對口升學、單獨測試、綜合評價等模式，確實為中職生開辟了多條升學通道。但是，中職生升學渠道接口仍然固化在高職院校。因錄取比例低，錄取專業少，且只能進入省內一些普通本科院校就讀，大多數中職生仍然難圓“本科夢”，真正意義上的中職升本科的通道尚未完全打通。
中職學校投入了巨大的教育資本，本科院校卻“堵死”“放不開”，反過來，又削弱了中職教育“升學”的吸引力。蘇華的建議引發了中職學校的強烈共鳴。蒲公英評論員黃文輝也認為：大力發展職業教育，中職學校必須堅持就業教育與升學教育并重，理直氣壯地抓升學教育。
目前，社會主流觀點認為，職業教育就是就業教育。中職教育作為職業教育的基礎，就該規規矩矩搞好就業教育，不要搞什么升學教育。教育行政部門對中職教育質量的評價標準也主要集中在“就業率”上。中職教育究竟是就業教育，還是升學教育，還是升學與就業并舉？中職要不要搞升學教育?這是一個需要探討、解決的實際難題。從中職教育目前發展的實際來看，中職教育可以與高職對接，也完全可以與本科對接，中職教育完全可以進行“升學教育”。
第一，現在就讀中職學校的學生大都十五六歲，三年中職讀完也才十八九歲，畢業后直接就業，對部分中職學生而言，心智的發展尚不能完全適應環境的改變。一部分中職畢業生畢業即失業，除了用人單位歧視學歷低、本身技能技術尚不熟練外，自身心態的不成熟不穩定，導致他們放棄工作再次浪跡社會。
第二，中職生升本科，向更高層次延伸，不僅僅是學歷層次上的提升，更是質量和能力的提高。相較于中職學校，大學里學習的知識與技能有了新的高度，更能適應其成長發展的需要。
第三，國家倡導建立現代職業教育體系，打通從中職、高職、本科到研究生的上升通道，是加快發展現代職業教育的戰略任務，是國家中長期教育規劃綱要提出的要求，而現代職教體系建設的重要基礎和切入點就是實施中職與高職銜接，著力打通和拓寬各級各類技術技能型人才的成長空間和發展通道。高考改革在關注學術型人才的同時，也要關注技能型人才，“文化素質+職業技能”的職教高考制度，理當匹配中職生的升學教育。
第四，職業教育是面向人人的教育，就應當提供人人可成才、人人皆可成才的教育。適合的教育才是最好的。中職教育在滿足不同學生興趣、知識、能力、志向等多元發展的同時，也應當為學生提供多樣化、多途徑成長的“立交橋”。
職業教育要辦成“活教育”，不能辦成“斷頭教育”“終端教育”。突破中職生升學瓶頸，打通中職生向上流動的通道，切合人才成長的需要，符合職業教育發展規律，適應社會經濟的發展要求?！秶衣殬I教育改革實施方案》提出：完善高層次應用型人才培養體系，未來將建立“職教高考”制度。這是一個明確的信號，中職升學不再只是夢想。
中職升學教育，在促進學生不斷學習、終身學習的同時，也為中職學校向更高質量的職業教育發展提供了明確的指向。改變單純培養簡單技能型人才、低技能人才的結構，努力向培養復合技能型人才，高技能、高素質人才邁進，實現多途徑、多形式、多選擇。
政府工作報告明確提出今年高職大規模擴招100萬人，并傳遞出職業教育改革的諸多新動向。
【動向1】支持力度進一步加大
——中央和地方財政加大投入，院校大規模擴招
政府工作報告提出，中央財政大幅增加對高職院校的投入，地方財政也要加強支持。
今年初發布的《國家職業教育改革實施方案》明確要求，到2022年，職業院校教學條件基本達標，一大批普通本科高等學校向應用型轉變，建設50所高水平高等職業學校和150個骨干專業（群）。
政府工作報告提出，改革完善高職院?？荚囌猩k法，鼓勵更多應屆高中畢業生和退役軍人、下崗職工、農民工等報考，今年大規模擴招100萬人。
以往職業院校生源主要是初高中應屆畢業生。全國人大代表、湖北省武漢市第二輕工業學校數控中心主任禹誠說：“這意味著高職院校招錄生源將發生比較大的變化。”
目前，部分省份已經開始對職業教育“擴容”。廣東省提出，到2021年，新增高等職業教育學位12萬個以上。安徽省近年來通過分類考試招生，將具有高中階段學歷的農民工、失業人員等群體納入高職院校招生范圍。
職業教育格局正在發生變化，部分高校向應用型轉變。廣東已經打通中職學生升讀大學本科的通道，自2018年開始，廣東4所應用型本科院校的特定專業面向全省中職學校招生。天津中德應用技術大學已實現中職、高職、本科、碩士貫通，取得了職業教育的重大突破。
長期以來，中職、高職院校招生主要參照中考、高考的文化成績。禹誠建議，今后高職院校招生應結合普通教育學歷、職業技能證書等條件，進一步創新招生方式，提升培養質量。
【動向2】待遇平等化持續推進
——多地調整技術技能人才落戶、就業等政策
政府工作報告提出，讓更多青年憑借一技之長實現人生價值，讓三百六十行人才薈萃、繁星璀璨。
全國人大代表、江西省教育廳廳長葉仁蓀表示，這體現了國家對技術技能人才的高度重視，是人才觀念和培養路徑的重要轉變。
發展空間小、社會評價不高等是當前制約職業教育發展的重要原因。不少人之所以不愿意選擇職業教育，在于一些技能型人才沒有獲得應有的社會認可和制度保障。
記者調查了解到，去年以來，各地陸續推出改革措施，提高技術技能人才的社會待遇。山東要求，在落戶、就業、機關事業單位招聘、職稱評審、職級晉升等方面不得歧視職業院校畢業生；湖南規定，技工院校中級工班、高級工班、預備技師（技師）班畢業生，可分別按中專、大專、本科學歷落實相關待遇，同等參加公務員招考等。
在當下城市“人才爭奪戰”中，接受過職業教育的人才也受到青睞。河南鄭州對中專以上畢業生、職業（技工）院校畢業生放寬了落戶限制；江西南昌規定，在南昌市大中專、職業技工院校就讀的學生，可憑相關證明辦理落戶。
【動向3】就業前景看好
——經濟高質量發展催生技術技能人才更大需求，技工收入不斷提高
政府工作報告提出，加快培養國家發展急需的各類技術技能人才。
“推動經濟高質量發展，促進新舊動能接續轉換，需要大量接受優質職業教育的人才?！碧旖蛑械聭眉夹g大學黨委書記張興會說。
教育部數據顯示，在現代制造業、新興產業中，新增從業人員70%以上來自職業院校。職業院校畢業生成為支撐中小企業集聚發展、區域產業邁向中高端的生力軍。國務院印發的《國家職業教育改革實施方案》要求，逐步提高技術技能人才特別是技術工人收入水平和地位。
去年3月，中辦、國辦印發《關于提高技術工人待遇的意見》后，各地陸續出臺實施意見。江西規定，企業可設立特聘崗位津貼等，提高高技能領軍人才待遇；黑龍江對取得初級工、中級工、高級工職業資格證書(或技能等級證書)的技術工人，分別按照每人1000元、1500元、2000元的標準給予個人補貼。
目前，一些緊缺職業工種收入提升較快。杭州市人社局發布的2018年人力資源市場工資指導價位顯示，高級技師中金屬熱處理工年薪最高，達到18萬元，初級工車工年薪也在10萬元以上。在深圳，去年高級技師、技師的高位值月工資分別為2.77萬元、2.26萬元。
“隨著我國產業升級換代，制造業利潤不斷增加，未來有一技之長的技術工人在企業中的地位將更加重要，收入會更高，得到更多的社會尊重?！庇碚\說。（記者：翟永冠、李勁峰、梁曉飛、劉碩、杰文津）
今年的政府工作報告，劃出了2019年教育改革發展的重點。不少代表委員認為，今年，職業教育將迎來黃金發展期。報道專門提到，而加快發展現代職業教育，既有利于緩解當前就業壓力，也是解決高技能人才短缺的策略之舉。如何更好地聚焦重點人群，發展職業教育，成為兩會的熱門話題。
“全國外出務工民工有2億多人，80%在城市務工，一半以上是‘80后’新生代農民工，這部分群體有著強烈的職業培訓需求?！苯衲陜蓵?，全國政協委員、民進上海市委專職副主委胡衛建議，應加強農民工特別是新生代農民工的培訓，這是利國利民、穩步推進城市化及改革開放的重要工作。
胡衛在調研中發現，新生代農民工的群體需求與第一代農民工相比出現重要轉變，新生代農民工從求生存培訓轉向渴望學技術學技能，從滿足單純技能培訓轉向對精神文化生活的需求和對學歷提升的需求，從渴求被他人尊重、被社會認可轉向渴望融入城市等。
但“新生代農民工培訓還沒列入城市發展總體戰略，培訓的政策、專項資金、內容等也缺乏統籌考慮，接受培訓的覆蓋面也不高”，對此，胡衛建議，應制定新生代農民工的全員培訓規劃，并納入到社會經濟發展規劃中，由政府職能部門專門制定實施推進行動計劃。同時，在政府指導下，建立行業、企業、社會組織為主體的支撐性培訓體系；聚焦需求側變化，制定以新生代農民工培訓需求再造更有效更有針對性的培訓重點方案。
此外，胡衛建議：“要提供新生代農民工培訓重心轉移的支點，將培訓視為員工和新市民走上工作崗位和融入城市的‘第一需求’，將培訓的內容和成績等作為招工、入戶等積分統計的考量之一?！?/span>
劃重點：《2019政府工作報告》中關于職業教育具體實施細則
1、 實施職業技能提升行動，從失業保險基金結余中拿出1000億元，用于1500萬人次以上的職工技能提升和轉崗就業培訓。
2、 改善完善高職院?？荚囌猩k法，鼓勵更多應屆高中畢業生和退役軍人、下崗職工、農名工等報考，今年大規模擴招100萬人。
3、 擴大高職院校教學金覆蓋面、提高補助標準，加快學歷證書和職業技能等級證書互通銜接。
4、 改革高職院校辦學體制，提高辦學質量。中央財政大幅增加對高職院校的投入，地方財政也要加強支持。設立中等職業教育國家獎學金。
5、 支持企業和社會力量興辦職業教育。
師資力量不足一直是制約職業教育發展的一個薄弱環節。據近日《工人日報》報道，職業院校“工匠之師”難招，與一個專業代碼不無關系——目前我國職教碩士有100多個專業，卻只有一個專業代碼，學生報考求職時只能共享同一個專業代碼。由于專業代碼對不上，“專業不符”，阻礙著職教碩士當上職校老師，即便是想進入其他公職崗位也遭遇困難。
一面是國家層面的重視為職業教育改革發展帶來了新機遇，一面是當下職業教育發展中依然存在諸多“短板”。今年全國兩會上，不少代表委員認為，好好梳理職業教育發展的瓶頸與不足，正是其未來改革破局的“落子”之處。
比如，針對未來我國將加快打造高素質、專業化、創新型的雙師型教師隊伍，推進職業教育現代化，中國航發沈陽黎明航空發動機公司高級技師栗生銳代表建議，聘請企業高技能人才作為教師到職業院校授課，有助于培養出具有熟練動手能力的技能人才，這也是德國等職業教育發達國家的通常做法。但當前一些地方和高職學校教師隊伍編制管理嚴謹，企業和學校之間存在體制障礙，企業工程技術人員、高技能人才、能工巧匠到學校任教的渠道并不通暢。要改變這種局面，就需要降低制度成本，不以編制、學歷等傳統管理方式來“卡”教師。
還有，唯學歷教育觀念依然普遍而濃厚。從2016年開始，高等職業教育開始以適應社會需求作為評價主體，但至今仍有一些學校把發張文憑放到了更重要的位置。此次兩會上，上海中華職教社的常務副理事長胡衛委員批評了把職業教育的目標定位為升學的做法，“現在的中職為了升高職，高職為了升本科，忘掉了自己本來就是勞動力儲備的教育”。
黃炎培先生曾提出，職業教育的目標應該為個性之發展，為謀生之準備，為個人服務社會之準備，為增進生產力之準備。因此，當各方在積極推進通過企業“點菜”、職業院?！凹庸ぁ钡亩ㄖ苹绞絹砼嘤柤夹g人才時，職業院校自身要有超前意識，緊貼未來技術人才的走向，讓“企業有需求，學校就送上”。
事實上，當前職業教育與學歷教育之間的管理體制并不銜接，也是職業教育的堵點之一。政府工作報告提出，讓更多青年憑借一技之長實現人生價值，讓三百六十行人才薈萃、繁星璀璨?？蓪σ恍┘彝碚f，職業教育吸引力并不強。不少職業教育領域的代表委員分析，關鍵原因在于職校生畢業后發展通道不夠暢通，沒有真正實現學歷與職業教育學歷的互通，工資與職稱晉升等待遇也并未落實。這導致職校畢業生在就業、核定工資標準、考取更高層次學歷證書、參加公務員及事業單位招考、職稱晉升等方面面臨困境。
再有，職教人才培養與企業用人需求脫節的問題依然嚴峻。不少職教領域的代表委員呼吁，要回歸職業教育的本質，“職校生應該更早進入實操鍛煉層面，而不是送到企業實習的廉價勞動力”“只有企業才更知道自己需要什么樣的人才”。今年政府工作報告也提出“支持企業和社會力量興辦職業教育”。長江教育研究院院長周洪宇代表表示，“鼓勵企業辦學時，國家應該出臺相應政策，比如明確規定企業辦職業教育所產生的費用沖抵稅收，讓企業沒有后顧之憂”。
當前我國職業教育發展的空間和潛力巨大。而一種教育生態的改變,不是一朝一夕的事,職業教育的改革發展也非一日之功。針對痛點、堵點，在關鍵處破局、“落子”，才能助力職業教育改革提質提速。
今年的政府工作報告劃出了2019年教育改革發展重點，提出“加快發展現代職業教育”“加快培養國家發展急需的各類技術技能人才，讓更多青年憑借一技之長實現人生價值”。這引發了兩會代表委員熱議。
代表委員們認為，這既是職業教育加大改革力度、提高辦學質量的使命擔當，更是職業教育發展的重大機遇?！鞍l展現代職業教育被提到了一個新的高度，這對于整個教育來說有著重要的引導指向作用，有助于我國經濟社會的重大轉型，有助于新一輪的產業革命。”全國人大代表、蘇州大學校長熊思東說。
職業教育規模不小問題不少
在熊思東看來，隨著現代職業教育體系加大投入和逐步完善，將能改變“千軍萬馬唯走高考獨木橋”的問題，讓不同人有不同的學習路，一樣收獲人生的精彩。
教育部職業教育與成人教育司的統計資料顯示，目前，全國有職業院校1.17萬所，年招生928.24萬人，在校生2685.54萬人，發展規模為世界最大。這表明職業教育已經具備了大規模培養技術技能人才的能力，為國家經濟社會發展提供了不可或缺的人力資源支撐。
“但是，當前職業教育存在著部門分割、辦學體制不順、辦學特色不鮮明、教育質量不夠高、吸引力不強等諸多問題，必須通過大改革促進大發展?！比珖f委員、揚州市政協副主席董玉海說。
全國政協委員、江蘇省錫山高級中學校長唐江澎認為，在目前的社會環境下，進入普通高中、大學以及中職、高職，往往是按“紙筆測試成績”來劃分的，某種意義上來看，這不是一種分流，而是根據考分分層。
來自工作一線的全國人大代表、重慶建工第三建設有限責任公司勞務班組長劉鐘俊說：“盡管行業工資已普遍上漲至每月萬元人民幣，但是，技能能手仍在不斷流失。以木工為例，已出現青黃不接、用工荒等問題?！?/span>
全國人大代表、重慶市軌道交通有限公司運營三公司工務維保部副經理兼道岔車間主任張杰坦言，企業人才培養空間不足、缺乏有效的“人崗匹配”機制是造成技能人才流失的主要原因之一。
改革發展力度前所未有
政府工作報告中提出“改革完善高職院?？荚囌猩k法”“擴大高職院校獎學金、助學金覆蓋面”等諸多措施。對此，代表委員們表示，這些“實招”將有效促進職業教育的發展，加快培養出國家發展急需的各類技術技能人才。
“政府工作報告高度重視職業教育，明確了改革完善高職院校考試招生辦法，擴大招生規模，鼓勵待就業和再就業人員報考，加快學歷證書和職業技能等級證書互通銜接，設立中等職業教育國家獎學金等具體舉措，發出了職業教育大改革、大發展的號召，力度之大前所未有。”董玉海告訴記者。
政府工作報告提出，改革完善高職院?？荚囌猩k法，鼓勵更多應屆高中畢業生和退役軍人、下崗職工、農民工等報考，今年大規模擴招100萬人。
全國人大代表、重慶市九龍坡區謝家灣小學校長劉希婭表示，政府工作報告中提出的“擴大高職院校獎學金覆蓋面、提高補助標準”“加快學歷證書和職業技能等級證書互通銜接”可提升職業教育的辦學實力和綜合吸引力，為學子和家長提供更多升學選擇，緩解基礎教育升學困擾。
2019年2月，國務院印發《國家職業教育深化改革實施方案》，把職業教育擺在了教育改革創新和經濟社會發展中更加突出的位置，明確職業教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位。
令人興奮的是政府工作報告中還指出，中央財政將大幅增加對高職院校的投入，地方財政也要加強支持，設立中等職業教育國家獎學金。今年兩會上，財政部部長劉昆在就“財稅改革和財政工作”相關問題回答中外記者提問時表示，今年中央財政將加強基本民生保障，擬安排現代職業教育質量提升計劃專項資金237億元。（記者：馬愛平）
在2019年全國教育工作會議上，教育部部長陳寶生說：“今年，職業教育要下一盤大棋?！边@盤大棋就是推進落實《國家職業教育改革實施方案》（即“職教20條”）。3月5日，李克強總理在這盤“大棋”上再落數子——高職院校今年大規模擴招100萬人，擴大高職院校獎助學金覆蓋面、提高補助標準，設立中等職業教育國家獎學金。李克強總理要求，中央財政大幅增加對高職院校的投入，地方財政也要加強支持。他強調，“我們要以現代職業教育的大改革大發展，加快培養國家發展急需的各類技術技能人才”。
如何下好這盤“大棋”？3月10日，全國政協委員、民建廣東省委副主委、廣東技術師范大學副校長許玲，中國職業技術教育學會副會長、中華職業教育社常務理事、北京電子科技職業學院黨委副書記、院長孫善學做客中國教育報刊社“兩會E政錄”，共同探討這一話題。
●全國政協委員、廣東技術師范大學副校長許玲：
目前的職業教育和真正的“類型教育”還有一段距離。一是研究不夠，對職業教育的規律認識不足。二是職業教育在整個教育體系中話語權不足。三是職業教育體系沒有貫通。四是職業教育標準還不完備。
●中國職業技術教育學會副會長、北京電子科技職業學院黨委副書記、院長孫善學：
下一盤“大棋”的本質是職業教育要做脫胎換骨式的改造。脫胎就是從教育體系中明確類型教育，按照類型教育的規律辦學；換骨就是打造體系、形成制度?！奥毥?0條”就是職業教育脫胎換骨的頂層設計。
職業教育要脫胎換骨式改造
記者：最近職業教育備受關注，有人形容這是職業教育的“高光時刻”。今年的政府工作報告，職業教育并沒有和其他教育內容一起放在社會事業部分，而是放在穩定和擴大就業，“置頂”于宏觀政策層面。為何職業教育現在的擺位如此重要？為何形容它是一盤“大棋”？
許玲：最近全國上下對職業教育的關注度都非常高。這盤“大棋”可以從三個方面考慮。一是國家現在的產業結構和經濟發展階段決定需要大量的技術技能型人才；二是“職教20條”是對職業教育全鏈條、全方位的支持政策；三是職業教育肩負的責任非常重，現在就業壓力非常大，職業教育要提供更多的技術技能型人才，同時還肩負著貧困阻斷的責任。這些因素共同將職業教育推入了大發展時期。
孫善學：下一盤“大棋”的提法很有意思，如何理解呢？
第一，下一盤“大棋”的本質是職業教育要做脫胎換骨式的改造。脫胎就是從教育體系中明確類型教育，按照類型教育的規律辦學；換骨就是打造體系（包括中職、高職、職教本科等）、形成制度（指1+X證書制度）?！奥毥?0條”就是職業教育脫胎換骨的頂層設計。
第二，“大棋”，就是職業教育的位置不一樣了。以國務院名義發布“職教20條”，在我國教育史上是第一次，這充分體現了黨中央、國務院對發展職業教育事業的高度重視，突出了職業教育在黨和國家工作全局中的重要地位。“職教20條”是新時代中國特色社會主義教育總體部署的組成部分，是未來一個時期職業教育改革發展的總體方略。
2014年以來，職業教育的擺位經過了“三級跳”：2014年全國職業教育工作會議提出，把發展現代職業教育擺在更加突出的位置；2018年9月10日全國教育大會提出，把職業教育擺在教育改革創新更加突出位置；2018年11月14日，中央深改委第五次會議提出，把職業教育擺在更加突出位置，實際上是擺在黨和國家工作全局的重要位置。所以才有了“職教20條”的新定位——“把職業教育擺在教育改革創新和經濟社會發展的突出位置”，從中足以看到中央和全社會對于職業教育的高度重視。
“類型教育”是認識上重大突破
記者：“職教20條”第一句就提到，“職業教育與普通教育是兩種不同的教育類型，具有同等重要地位”。為什么說職業教育是一種“類型教育”？為何要提地位同等重要？
許玲：職業教育和普通教育是兩種不同的教育類型，因為：一是職業教育和普通教育目標不同，職業教育是以就業為導向，普通教育是以升學為導向。二是教學內容不同，普通教育里的知識是以學科體系劃分的，而職業教育的教學內容是和職業崗位標準相對應。三是教學方法不同，職業教育強調動手，強調實訓技能。
目前的職業教育和真正的“類型教育”還有一段距離。一是研究不夠，對職業教育的規律認識不足，缺乏國家層面的職業教育研究院所。二是職業教育在整個教育體系中話語權不足，職業技術還不是一級學科。三是職業教育體系沒有貫通，還是斷頭教育。四是職業教育標準還不完備。
社會缺乏對職業教育作為“類型教育”的充分認可，比如說現在很多公務員招考，本科畢業幾乎是標配。高職作為一種教育類型，學生也接受了高等教育，很多公務員的職位高職是可以承擔的。我們非常高興地看到這次“職教20條”要求人社部門牽頭，對所有就業歧視政策進行梳理取締，真正把職業教育作為“類型教育”來看待。
孫善學：“類型教育”的提出是認識上的一個重大突破。不同類型的教育有著不同的教育目標、教育功能、活動特征、教學標準、培養模式、評價制度、課程體系、組織方式、教學主體和運行機制。職業教育作為一種類型教育，主要特征是：人才培養目標是各類技術技能人才，不是學術性、學科型人才。教育功能從社會角度是面向市場、服務需求，從個人角度是促進就業，不是升學，不是沉浸于科學發現、知識創新、技術創新。教育目標是以能力目標為核心，動手、實踐、訓練，在做中學是這類教育活動的重要特征。教育模式是產教融合、校企合作、工學結合，學校要積極利用企業等外部力量“雙元”協同育人。教育標準是學校的內部標準和行業企業等社會用人標準的有機結合，因而評價制度是1+X證書制度，作為學校職業教育的人才評價是對學校自主評價和學校之外社會化評價的綜合。職業教育有自己的課程論和教學論，有與這種類型教育相匹配的招生考試制度，面向人人、服務終身，是終身學習的主渠道。
“類型教育”有一個制度構建和理論提升的研究過程，但是從社會來講，怎么看待“類型教育”，轉變對職業教育的認識非常關鍵。需要整個社會營造一個平等的支持不同類型人才從業和發展的制度環境。這次提出“類型教育”是一個重大的進步，也是對于職業教育在認識上的突破。這個認識上的突破一定會在理論創新和實踐創新中起到非常重要的作用，這是“職教20條”中非常重要的一點。
特色高水平學校具有四大特征 1+X不是雙證書的簡單升級
記者：“職教20條”第一部分提出要完善國家職業教育制度體系，其中提到“職教高考”、特高計劃這些改革任務。請問孫院長，您認為什么樣的高職院校能稱得上特色高水平？
孫善學：特色高水平學校是在以服務高質量發展為任務，以實現教育現代化、建設教育強國和辦人民滿意的教育為追求的背景下提出的，有以下四點比較重要：一是按照類型教育規律辦學，現代職業教育特點突出，現代大學特征比較明顯；二是融入區域或行業發展，面向市場、服務發展作用顯著，學校及專業都有深厚的產業背景；三是技術技能人才培養、社會職業培訓、應用研究及技術推廣、支撐企業發展、服務學習型社會建設等方面辦學功能完善，貢獻突出；四是教育教學改革成果突出，教育標準化建設成績顯著，作為全國或地方職業教育的優秀代表，能夠在國際交流與合作中反映中國特色、先進水平。
記者：在“職教20條”中，1+X證書制度受到社會廣泛關注。有教師說，職業院校培養的學生不是一直都按雙證來要求嗎？我們的學生拿雙證都20年了。許委員，您的學生畢業時一般能拿到多少個證書？
許玲：我們學校的本科生可分為兩類，一類是技術師范生，培養職業教育師資，拿到的有畢業證、學位證、教師資格證，還有職業資格證書。另外一類是應用型專業的學生，他們拿到畢業證、學位證和職業資格證，職業資格證不要求百分百全部拿到。
我覺得，1+X證書制度推出來后，一定會是國家資格框架標準體系里的組成部分。這個制度要體現育訓結合、育訓互認、育訓并重，既不能忽視技能培訓，也不能過分重視培訓和證書，而限制了學生的職業能力和長久發展。
記者：這次1+X證書制度試點，同過去的職業資格證書有什么區別？新的證書是會促進社會整體就業，還是會抬高就業門檻，增加就業難度？
孫善學：1+X證書制度的出現，實際上是跟類型教育的提出相匹配的。
1+X證書不是雙證書的升級版。首先，現在的X不是職業資格證書，而是職業技能等級證書，名字不一樣；其次，職業技能等級證書進入院校系統要經過教育主管部門的遴選、備案，這個證書是源自行業企業標準，但是為學校教育服務的；再其次，證書開發主體不一樣，開發主體是職業教育培訓評價組織，不是政府，也不是行業；最后，證書的開發機制也不一樣，1+X證書是社會機制和市場機制，目的是擴大覆蓋面，緊跟產業發展。
1+X證書的作用是打通就業最后一公里，而不是設置障礙。對學校職業教育學習成果的評價及證明應該是學校教育的普遍性與不同行業企業職業要求的特殊性的有機結合，這是建立1+X證書制度的邏輯根源。經過學校和社會共同認可的職業教育標準，不僅是針對學齡人口的國民教育標準，也是針對社會成員的人力資源開發標準，既服務于學校與學生，又服務于社會與員工。從這個意義上講，1+X證書制度是教育制度，也是就業制度。
政府工作報告中有一句話，“加快學歷證書和職業技能等級證書互通銜接”，這意味著對于院校在校生來說是1＋X，而對于社會人員來說是X+1，也就是說如果你拿到了X，可以通過與學歷證書的互通銜接，將來拿到1（學歷證書）。這表明教育和人社部門不是各立爐灶，而是在規范各自領域的基礎上搭建終身學習立交橋。
產教融合型企業助雙元育人落地 雙師型教師是類型教育之必需
記者：“職教20條”在促進產教融合校企“雙元”育人這部分內容里，亮點和一些新的提法也比較多，比如建立產教融合型企業認證制度。這些制度的建立有著怎樣的意義？
許玲：職業教育跨界的屬性，決定了職業教育要跟企業共同合作。去年政協會上我寫了一個提案，技能型人才培養中的產教融合難如何來破解。我總結了三點：一是院校熱而企業不熱。對企業來說，企業要利潤，學生來當學徒或實習，對生產效率還是有影響的。二是中央熱而地方不熱。國務院和教育部為產教融合、校企合作專門發文，但落實下去層層遞減。三是國家熱而個人不熱。一些院?！半p元制”班遴選了一些學習好的學生，但學生卻申請退出，原因是想升學。國家需求和個人需求之間不吻合，職業教育叫好不叫座。
我覺得，觀念其實是最不重要的原因。為什么？因為只要制度、待遇各方面都跟上來，觀念自然會轉變。產教融合型企業的認定里面有政府的信譽背書，對企業是一種榮譽。國家要在金融、土地和財政等方面給予組合式的優惠政策。產教融合型企業一定是大企業，行業標桿型的企業。國務院要督導各地政府的落實情況，督導結果向社會公布。
孫善學：我們的產教融合型企業，類似于德國的“教育企業”。德國《聯邦職業教育法》明確規定了“教育企業”的資質要求：“教育企業”的種類和設施適合進行職業教育；受教育者的數量與教育位置的數量或與從業專業人員的數量應保持適當的比例。
我們國家的企業職工培訓開展得很好，職教法要求，企業職工的教育培訓經費按照工資總額的1.5%—2.5%提取。企業培訓是面向企業內部的，而產教融合型企業參與職業教育更主要是企業外部的，也就是接受職業學校頂崗實習的學生。產教融合型企業的遴選是一個能夠使產教融合、校企合作落地的政策。
記者：文件還提出打造“雙師型”教師隊伍的舉措，如加強職業技術師范院校建設，2019年以后專業教師要具有三年以上企業工作經歷，2020年起基本不再從應屆畢業生中招聘。這些新政策和新提法，對職業技術師范院校和職業院校的發展會有很大影響吧？
許玲：在“職教20條”里面提到“雙師型”教師要超過一半，要有三年以上工作經歷，從企業中招聘。這就說到一個問題，技術師范類的大學怎么辦？教育部有一個配套文件正在制訂中，文件將明確，技術師范院校培養的師范類畢業生，仍然可以直接進入職校當教師，當然前提是培養出來的學生要真正符合“雙師型”的要求。
這次對“雙師型”教師隊伍的要求，是真正要把職業教育辦成高水平“類型教育”的一個必需步驟。目前全國獨立設置的技術師范院校只有8所，對職業教育的專業覆蓋面很低，而且培養層次偏低，大部分以本科為主。技術師范院校是職教師資培養的主渠道，需要得到提升，要有一批技術師范大學能夠比肩北師大。
“職教20條”里面要求，企業工程技術人員和職業學校教師要建立雙向流動機制，但企業編和學校事業編的人事壁壘如何打通？有的學校采取流動崗加固定崗的形式。現在的問題是，在公辦院校的工資總額、績效總額核定的情況下，聘來的企業教師報酬怎么出？只有這些問題從制度上解決后，才能迎來職業教育大發展。
百萬擴招要改革招生考試辦法 優化專業結構按照產業帶布局
記者：我們談談高職擴招。主要有三個問題，一是生源從哪里來？我們知道在江蘇、山東等高職院校比較多的省份，已經有一些院校生源比較緊張。二是宿舍、教師、實訓等教學資源夠不夠？三是如何保證培養質量？
許玲：高職擴招100萬人，我覺得生源不會存在問題，現在下崗職工、退伍軍人，還有農民工，有意愿要提升自己的還是很多的。以前生源不足、招生不滿的現象是升學的選拔機制沒有放開。招進來后，這些學生怎么和普通高考招進來的學生融合，怎么教是一個很大的難點。
我認為，第一要優化布局結構。擴招100萬人，一定不能全國各省份等比例增加，而要按照產業帶來布局，按照產業帶的技能等級來布局，不要擴招完以后發現布局結構不合理，某個省份招得多但是就業出現問題。
第二要注意優化專業結構，防止低成本專業大量擴招。管理類專業的成本顯然低，機械類、電子類的專業成本高，擴招的時候一定要注意專業結構的優化，一定要辦社會急需、產業急需、就業好的專業，否則擴招完發現，專業結構失衡了，同樣達不到預期效果。
第三建議中央財政大幅度增加對中高職的投入要成為制度化。作為一種類型教育，一定要有一些標桿性的學校，可以將一些好的職業院校收歸部屬，通過中央財政支持這些部屬高職院?！，F在中央財政的投入都是項目性質的，沒有形成制度。只有在投入形成制度化以后，職業教育才能真正受到各方面重視。
孫善學：第一，質量問題交給我們，我們職業院校一定對質量負責到底，把每一個進入到職業教育學習的人，都負責任地送到就業崗位上去。
第二，就是怎么招進來，要改革招生考試辦法，這個工作交給教育部，在整個高考制度改革中安排。
第三，生源問題，我查了一下2017年的數字，高中階段畢業生有1277萬人，本專科招生共762萬人，還有515萬應屆畢業生沒有升學。再加上退役軍人、下崗職工、農民工等，應該是一個龐大的群體，在這個范圍內擴招100萬人，從數字上看也不是很大，實現起來沒有問題。
今年兩會期間，通覽習近平總書記到團組參加審議和討論時發表的重要講話以及政府工作報告、人大常委會工作報告、政協常委會工作報告等，不難發現，“民生”是高頻詞匯。3月13日，全國政協十三屆二次會議閉幕。全國政協主席汪洋在閉幕會上講話時，對各位委員提出的要求就包括“始終心系國事、情牽民生”。
增進民生福祉，是發展的根本目的。中共十九大報告把“堅持在發展中保障和改善民生”作為十四條基本方略之一，報告還強調，“就業是最大的民生”“要堅持就業優先戰略和積極就業政策，實現更高質量和更充分就業”。
與之呼應，“就業優先”在今年的政府工作報告中首次被置于宏觀政策層面，報告同時強調“必須把就業擺在更加突出位置”。
這一變化引起海內外高度關注。不少研究經濟形勢的專業機構，察覺到中國宏觀政策的調整和創新：在國際通行的財政政策、貨幣政策之外，增加了“就業優先政策”。而國內民眾更多地則是感到暖意、增添信心，“國家這么重視，咱們的就業肯定沒問題”！
事實上，“就業優先”背后的意味，遠不止于此。
就業優先，是中國兜底線、穩大局的關鍵之舉。
就業一頭牽著千萬個家庭，一頭連著國家經濟大勢。有就業，民眾才有生活來源，才有底氣消費。就業穩住了，市場才能穩，擴大消費促進投資拉動經濟也就有了基礎。穩就業，既是經濟發展的目標，也是經濟運行的“下限”。2018年，中國調查失業率、登記失業率均穩中有降，就業總體穩定。但是，外部環境復雜多變、經濟面臨下行壓力，給就業帶來的不確定性在增加。明確“就業優先”，一方面是未雨綢繆，做好政策儲備，為可能出現的沖擊做準備、留空間；另一方面也是劃底線，確保實現“穩就業”這個“六穩”中的首要目標，一旦就業滑出合理區間，出現明顯波動或失業率大幅攀升等情況，可以果斷采取調控措施予以穩定。
就業優先，折射了中國對經濟增長的全新理解。
傳統經濟理論認為，就業與GDP增長同向變動，穩住了增長自然就穩住了就業。經濟增長的確是帶動就業的“火車頭”，這也是中國要保持一定經濟增速的重要原因。但是，同樣的增速下，不同的經濟結構、不同的發展戰略、不同的政策取向、不同的操作方式，對就業的影響截然不同。部分經濟體就曾出現過“有GDP增速、無就業增長”“一邊是GDP增長、一邊是大量失業”的情形。此次明確“就業優先”而不是“增長優先”，表明中國追求的不是單純的高增長、而是經濟協調穩健的運行；中國看重的不是某個讓外界驚嘆的數字、而是牽涉民眾最大利益的就業穩定；中國不要無就業低就業的增長，而是強調經濟增長與擴大就業的良性互動。
“優先”二字不尋常。經濟發展目標多元、政策多樣。置于“優先級”意味著，宏觀政策醞釀出臺將全面評估其對就業的影響，讓就業優先；政策措施的操作落實將統籌考慮其給就業帶來的變化，讓就業優先；財稅、金融、產業、投資、貿易等經濟政策將注重與就業的銜接配套，如果發現有矛盾，讓就業優先。
可以預期的是，“就業優先”不僅將穩穩地托住就業大局，還會給中國經濟運行帶來新改變：結構優化的步伐有望持續加快，因為服務業對就業的吸納力更強勁；中小企業必然會得到更多支持，因為“小企業、大就業”；民營經濟的發展環境肯定會越來越好，因為民營企業早已是新增就業的主渠道；創新創業的空間將更開闊，因為創業是一種更為積極的就業……而這一切變化，正是中國“以人民為中心”發展理念的新呈現，見證著中國邁向高質量發展的穩健步伐。（作者 白天亮）
政府工作報告把“職業教育”擺在前所未有的重要位置，萬億市場規模的職業教育將迎來快速發展契機。從目前情況看，發展職業教育仍然需要破解“產教融合、校企合作”等難題。（中國證券報）
政府工作報告把“職業教育”擺在前所未有的重要位置，萬億市場規模的職業教育將迎來快速發展契機。從目前情況看，發展職業教育仍然需要破解“產教融合、校企合作”等難題。21世紀教育研究院副院長熊丙奇接受中國證券報記者采訪時表示，作為面向社會需求、以就業為導向的教育，職業教育是整體教育體系中最適合社會資本進入的領域。要吸引社會資本進入，同時避免社會資本一味逐利，關鍵在于要建立現代職業院校制度。需要探索建立合理的辦學模式和辦學制度，而不是由資本直接辦學。
實施職業技能提升行動
政府工作報告指出，實施職業技能提升行動，從失業保險基金結余中拿出1000億元，用于1500萬人次以上的職工技能提升和轉崗轉業培訓。加快發展現代職業教育，既有利于緩解當前就業壓力，也是解決高技能人才短缺的戰略之舉。改革完善高職院?？荚囌猩k法，鼓勵更多應屆高中畢業生和退役軍人、下崗職工、農民工等報考，今年大規模擴招100萬人。擴大高職院校獎助學金覆蓋面、提高補助標準，加快學歷證書和職業技能等級證書互通銜接。改革高職院校辦學體制，提高辦學質量。中央財政大幅增加對高職院校的投入，地方財政也要加強支持。設立中等職業教育國家獎學金。支持企業和社會力量興辦職業教育。要以現代職業教育的大改革大發展，加快培養國家發展急需的各類技術技能人才。
全國政協委員、奧克股份董事長朱建明對中國證券報記者表示，除了超乎預期的“減稅降費”力度，讓他頗為意外的是“職業教育”?！罢ぷ鲌蟾嬷新殬I教育部分篇幅很長、力度很大，符合當前產業結構升級改造和擴大就業的需要。”
2018年，全國一般公共預算支出中教育占比14.6%；今年在公共事業支出縮減的情況下，教育支出不減反增，占比將達到14.8%。財政部編制的2019年中央和地方預算草案報告明確了投向，中央財政現代職業教育質量提升計劃專項資金安排237.21億元，增長26.6%。這顯示出國家對于職業教育助推經濟高質量發展寄予了厚望。
職業教育板塊處于政策紅利期，國聯證券測算，至2020年，職業教育市場規模將從2015年的4535億元增長至2020年的6000億元以上。其中，學歷職教市場規模2020年將達到1976億元，非學歷職教市場規模明年將突破4000億元。
前瞻產業研究院發布的《2018年-2023年中國中等職業教育行業發展模式與投資前景分析報告》顯示，2015年至2020年，職業教育非學歷教育規模將從3160億元擴大至9859億元，增幅達200%。近萬億元市場正蓄勢待發。
高技能人才嚴重匱乏
對于職業教育擺在如此重要位置的原因，教育部職業技術教育中心研究所研究員姜大源接受中國證券報記者采訪時表示，中央提出應對新形勢要做好穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作，穩就業成為六穩之首，而職業教育正是穩就業的最好抓手。
3月12日，人力資源和社會保障部部長張紀南在兩會“部長通道”接受采訪時說，今年就業形勢總體穩定，但一些情況要引起重視。比如，就業的結構性矛盾凸顯，招工難和就業難并存。高技能人才短缺，求人倍率一直大于2。就是說一個高技能人才有兩個以上的崗位等待他。
全國人大代表、58同城CEO姚勁波指出：“我國高技能人才儲備量與制造業高質量發展不匹配。根據人社部2018年的相關數據，有技能勞動者1.65億人，僅占就業人員總量的21.3%；高技能人才有4791萬人，僅占技能勞動者總數的29%。高級技工的求人倍率甚至達到2以上的水平。技能勞動者比例偏低且結構不合理，高技能人才嚴重匱乏，已成為制約中小企業用工需求擴大的重要瓶頸。”
全國人大代表、浙江金融職業學院院長鄭亞莉在調查中發現，在國際市場，像吉利汽車這樣的企業，對優秀技術人才需求的迫切性，在某種程度上已高于對資金和技術等方面的需求。
全國人大代表、江蘇泰州市市長史立軍說，縱觀世界工業發展歷程，工業強國都是技師技工大國。要想實現制造大國向制造強國的跨越，必須大力發展職業教育，打造一支高素質的產業工人隊伍。
針對國內集成電路行業人才缺乏的問題，全國人大代表、北京市人大常委會副主任閆傲霜建議，加強集成電路人才培養和人才隊伍建設，有條件的職業教育機構要著手培養微電子產業的實用型技能人才。
職業教育關乎高技能人才隊伍建設、滿足產業需要，同時也是一個民生問題。姜大源介紹，2.87億農民工中70%-80%只有初中和初中以下文化程度，因為缺乏一技之長，收入水平很難提高。
推進產教融合校企合作
2019年2月，國務院印發的《國家職業教育改革實施方案》指出，職業教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位。
上述實施方案提出，要發揮企業的辦學主體作用，鼓勵有條件的企業特別是大企業舉辦高質量職業教育，各級人民政府可按規定給予適當支持。支持和規范社會力量興辦職業教育培訓，鼓勵發展股份制、混合所有制等職業院校和各類職業培訓機構。建立公開透明規范的民辦職業教育準入、審批制度，探索民辦職業教育負面清單制度，建立健全退出機制。
史立軍認為，從推進職業教育產教融合的實踐看，仍存在企業參與積極性不高、校企協同不力等方面短板。具體表現為：在沒有具體可操作的稅收減免等優惠政策前提下，聯合培養學生并未成為企業必須履行的一項社會責任；有些企業投入了資金或設備，與學校合作共建實訓基地，聯合培養學生，但因學生平時實訓不足，導致其技能水平與企業要求存在差距，而企業的投入難以“產出”。
國金證券教育行業分析師吳勁草對中國證券報記者表示，在產教融合、校企合作方面，企業與學?？梢月摵辖嵱枡C構，探索人才培養機制。此外，政府或進一步支持學歷類職業教育學校的發展。如中職院校、技師學院、高職等職業教育學校。這一類學校民辦占比有望逐漸提高。
全國人大代表、鹽津鋪子董事長張學武對中國證券報記者表示，中國制造業將持續向智能制造方向發展，對技能型人才需求將持續增加。發展現代職業教育，建議高度重視技能領域發展研究及技能人才需求，以此為基礎推進職業教育專業設置、學科設置及招生設置，從而保證職業教育的有效性以及供需平衡。同時，建議通過政策引導，大力推進學校、培訓機構、企業的深度合作，三方在課程設置、教師資源共享、培養模式選擇、實踐操作等方面構建強有力的資源互補，發揮合力共同推進高技能人才隊伍建設。
全國人大代表黃望明從事鐵路客車車輛檢修工作已30年，先后發現了3000多處安全隱患，排除危及行車安全的重大故障200余件。在同一線技術工人研討破解難題的時候，他感受到了未來鐵路發展對技能人才之憂。“如何讓更多年輕人真正愿意吃上‘技術飯’任重道遠?！秉S望明提出建議，希望完善高技能人才的激勵和保障機制，改進對技能人才的評價體系，著力解決人才評價中唯學歷、唯職稱、唯論文等問題，打通高技能人才與工程技術人才職業發展通道，支持符合條件的高技能人才申報工程系列專業技術職稱等。
（文章來源：中國證券報）
廣東團代表聚焦教育、環保、脫貧攻堅等熱點積極建言
高職招收初中畢業生 解決高技能人才短缺
3月10日，廣東代表團分組審議法律草案。南方報業全媒體記者 王輝 攝
怎樣進一步支持農村教育？外來工子女教育如何優化保障？山區農民怎么脫貧致富？保護生態環境還要做哪些努力？人大立法如何更好地保障民生？連日來，廣東團代表認真審議報告和有關法律草案，聚焦教育、環保、脫貧攻堅等民生熱點積極建言獻策。
可將學前教育納入隨遷子女教育政策覆蓋范圍
鄉村教師培養、技能人才培育、專業人才隊伍打造等教育話題一直是代表們關注的焦點，大家主動為加強我國人才隊伍建設“開方支招”。
加快發展現代職業教育，既有利于緩解當前就業壓力，也是解決高技能人才短缺的戰略之舉。全國人大代表、汕頭市金山中學校長李麗麗長期從事教育工作，對此感受很深?！澳壳案呗氃盒５目荚囌猩k法是應屆高中畢業生和退役軍人、下崗職工、農民工等可報考，建議高職院校招生培養模式將‘高中畢業生’改為‘初中畢業生’，建立5年制專科和6年制本科，采取定向招生、定向培養模式，為農村和邊遠地區培養人才?！彼f。
“因為經費緊張，有些山區農村學校80個學生只配了5名教師，老師根本忙不過來。”全國人大代表、臺山市李樹芬紀念中學教師吳玉蓮呼吁要更加關注鄉村小規模學校的師資緊缺問題。她建議，應該按照班師比與生師比相結合的方式來核定鄉村小規模學校編制，同時要加大對此類學校生均公用經費的補助力度，配齊配足教學儀器、設施設備，改善生活衛生條件，保障小規模學校的教育教學基本需求。
全國人大代表、茂名市社會福利院院長李蘭關心民政服務機構社會工作人才隊伍建設。她說，希望財政能加大投入，對經濟落后地區大力扶持、重點傾斜，提高粵東粵西粵北社會工作人才地位待遇，為當地培養一支可靠可信可用的專才型社會工作專業人才隊伍。
“要培養更多年輕‘工匠’，全面提升產業水平?！比珖舜蟠怼⒅泻Ｓ突葜菔邢薰緹捰腿抗に囍鞴芏∶飨Ｍ訌娂寄苋瞬沤逃团囵B。他建議，加強和國外企業界、教育界的互動交流，進一步完善人才激勵制度，提高技能人才的社會地位和收入水平，拓展發展通道。同時，探索建立“工匠”評價考核體系，從機制上保證“工匠”有良好生活工作環境、得到社會尊重和認可。
全國人大代表、廣州德愛康紡織內飾制品有限公司縫制科一系系長李先蘭關注外來務工人員子女義務教育階段的教育問題。她建議，擴大隨遷子女教育政策覆蓋范圍，將學前教育和義務后教育納入其中，享受以居住證為主要依據的義務教育就學政策。同時，加強城市公共教育資源供給，簡化和降低外來務工人員子女進入公辦幼兒園和高中的條件，并促進外來務工人員子女在當地平等入學。
構建區域部門“協作平臺”確保打贏污染防治攻堅戰
環境保護、脫貧攻堅、區域協調發展等社會熱點關注話題在代表審議報告中被頻頻提及，大家為如何解決百姓生活中的痛點堵點難點展開討論。
“要實現環境保護與經濟穩定增長共存，環境管理的模式轉換很關鍵?！比珖舜蟠?、廣州大學環境科學與工程學院副院長王筱虹說，在環保監督與總量控制上，針對行業發展和技術水平進行分類管理，使“總量控制”的效果能更有側重和針對性。同時，針對需跨行政區、跨部門協作的重點環境整治工作，仍普遍存在重視程度、時間安排、經費投入等方面不對等、不同步問題，建議繼續完善頂層設計，構建“協作平臺”，并改進運行機制，明確各方責任，以保證打贏污染防治攻堅戰。
全國人大代表，遂溪縣河頭鎮吾良村黨支部委員、婦聯主席劉小權表示，我國加大對區域協調發展、基礎設施建設、公共服務均等化的投入，“讓我們農民有了更大的獲得感、幸福感、安全感?！彼f，農民最大的心愿就是脫貧致富，希望加大力度扶持欠發達地區發展濱海旅游，支持傳統產業轉型升級，更多投入到建設醫療共同體、完善分級診療制度等民生保障上。
“路通財通”，交通建設是帶動區域發展的重要因素。全國人大代表、湛江市交通投資集團有限公司總工程師趙建社很關注欠發達地區的交通基礎設施建設?！叭ツ晡姨崃伺c交通建設相關建議，得到采納，成效也比較好。希望今年繼續為欠發達地區的人民群眾發聲?！彼ㄗh，財政進一步加大力度支持全國欠發達地區交通基礎設施建設。以湛江為例，要進一步加快高鐵等建設，帶動當地經濟快速發展，讓老百姓過得更幸福。
全國人大代表，普寧市水果蔬菜局黨組成員、果樹研究中心主任佘丹青認為，我國出臺政策促進小農戶和現代農業相銜接，支持小農戶運用更先進的種植技術、更高效的經營管理手段，對增加農民收入、推動鄉村振興有實實在在的幫助。他建議，一方面，加快出臺更多、更具體的實施細則，推動政策進一步落實；另一方面，增加特色農產品生產補貼，尤其是對擁有國家地理標志的水果、蔬菜等農產品進行補貼，鼓勵農戶大力發展果樹經濟，幫助更多農民脫貧致富。
加快科技成果轉化立法提高科研人員創新積極性
如何更好利用立法來保障改善民生，代表們集思廣益，結合履職工作提出自己的想法。
“一個國家的法制建設猶如馬路，如果沒有好的路，好車子就發揮不了作用。只有路修好了，康莊大道才能走得順暢?！睂τ诮衲甑牧⒎ò才?，全國人大代表，廣東藥科大學黨委副書記、校長郭姣建議，要加快對科技成果轉化的立法規范，明晰科技成果的使用權、歸屬權?！敖ㄗh賦予科研人員對科技成果的所有權和長期使用權，厘清科技成果轉化中的免責情形，提高科研人員積極性。”
“去年12月，廣東率先出臺鐵路安全保護條例，從立法層面保護鐵路安全，這是大好事?！比珖舜蟠怼⒅袊F路廣州局集團有限公司廣州鐵路科技開發有限公司總工程師錢春陽表示，即便如此，影響高鐵外部環境安全的現象仍時有發生?！拔覈柽M一步加強相關立法?！卞X春陽建議，可加大針對高鐵外部環境安全的立法，從制度層面上保障鐵路安全運營，同時督促未出臺相關法律法規的省、市盡快出臺。對已出臺相關法律法規的省、市，要支持其加強安全執法力度，保障高鐵安全運營。
全國人大代表、廣東千色花化工有限公司董事長黃達昌建議，加快推進體育法立法相關工作，以解決當前競技體育產業化面臨的體制機制問題。他建議，要盡早從立法層面規范、解決競技體育發展中遇到的實際問題，為運動員有序管理、為體育產業健康發展提供法治保障。
鄉村規劃要逐步向村莊、農房設計延伸
代表們在審議中表示，要把履職重點更加聚焦在民生關切上，真正做到為人民履職。
“當代表就是要為人民發聲！”全國人大代表、佛山市柯維光電股份有限公司總經理助理兼環保工程師蘇榮歡去年共參加了28次人大調研，通過走基層，了解掌握一手的社情民意，履職能力和經驗都有所提升。他說，這也歸功于人大代表聯絡站的設立，佛山建立代表聯絡站700多個，實現了村居和五級人大的全覆蓋，很好地解決了一批與群眾切身利益息息相關的問題。
“現在許多地方的農村危房改造已經變成了貼貼瓷磚而已?！比珖舜蟠恚瑥V東省城鄉規劃設計研究院副總工程師、生產經營部部長熊曉冬說。當前國土空間規范法正在編制，為此她建議，要改革城鄉規劃體系，鄉村規劃要逐步向村莊、農房設計延伸，同時建立規范的管控體系，涵蓋從規劃設計到報件驗收各環節?！霸谪斦Y金補貼上應當采取‘以獎代補’，確保整體規劃建設品質?！?/span>
全國人大代表、茂名臻能熱電有限公司維修部熱控一班A級班員曹燕明關注廣場舞“擾民”的話題。她建議完善環境噪聲污染防治法，增加具有可操作性的細則。同時，結合實際制定人性化、針對性強的廣場舞活動管理辦法、活動準則，通過科學規劃、優化布局、盤活現有場地存量等方式為基層群眾就近方便提供廣場舞活動場地，促使廣大群眾喜聞樂見的廣場舞走向合理化、規范化。
南方報業全媒體記者 駱驍驊 陳曉
黃穎川 吳哲 祁雷 戴曉曉 辛均慶
今年的政府工作報告提出，“加快發展現代職業教育”，“設立中等職業教育國家獎學金。支持企業和社會力量興辦職業教育。我們要以現代職業教育的大改革大發展，加快培養國家發展急需的各類技術技能人才，讓更多青年憑借一技之長實現人生價值，讓三百六十行人才薈萃、繁星璀璨?！?/span>
職業教育與經濟社會發展結合緊密直接。不久前，國務院發布的《國家職業教育改革實施方案》強調，由參照普通教育辦學模式向企業社會參與、專業特色鮮明的類型教育轉變，大幅提升新時代職業教育現代化水平，為促進經濟社會發展和提高國家競爭力提供優質人才資源支撐。其具體目標包括到2022年建設150個骨干專業（群）。
這里，需要破題的是：基于類型教育來進行專業群建設，是實現產業鏈、創新鏈與教育鏈、人才鏈相互銜接的關鍵節點，應該成為職業院校必須擺到議事日程上的當務之急。
改革開放40年來，職業教育在專業建設方面進行了卓有成效的探索，至少經歷了三次轉型：第一次是逐漸由普通教育基于知識存儲導向的單一學科專業，向職業教育基于知識應用導向的單一職業崗位的專業轉變；第二次是逐漸由針對單一崗位的知識應用型專業，向針對職業能力相近的多崗位的知識應用型崗位群的專業轉變；第三次是逐漸由直面職業能力相近的多崗位的知識應用型專業，向直面職業能力同類的多職業的知識應用型專業轉變。
顯見，專業或專業群建設的三次轉型，即從單一性專業到復合型專業的轉變，以及從針對一維的“點”的專業到針對二維的“面”或三維的“體”的專業群的轉變，是職業教育專業建設進一步深化產教融合、校企合作的必然趨勢，也是整合經濟社會發展需求與個體職業生涯發展需求的必然選擇。
在技術手段突飛猛進的今天，隨著信息化、數字化、智能化技術的普及應用，行業與行業，以至產業與產業間的銜接、跨界已表現為一種鏈式結構。這種鏈式結構更多地呈現為一種跨越一二三產的產業鏈結構。這意味著，與之相應的職業教育的專業群建設，也應以鏈式結構為路徑，才能實現職業教育作為類型教育的專業建設特色，才能為國家經濟社會發展、轉型升級提供復合型、創新型職業人才。
以產業鏈為基準的專業群或專業鏈建設，以及在此基礎上所培養的職業人才，就構成了產業鏈所需要的一整套人馬，使得職業院校將逐漸成為復合型、創新型的鏈式人才庫。而職業院校的建制，特別是二級學院或系部的建制，將不再是單一的同類職業領域或同類產業領域里的專業群，很可能是基于產業鏈的且跨越了職業領域或產業領域的鏈式專業群或專業鏈。
沒有結構的改變，就談不上改革，更談不上創新?；诋a業鏈的職業教育和職業院校的專業群建設，將以一種創新的結構形式出現在職業教育領域，為實現到2022年建設50所高水平高等職業學校和150個骨干專業（群），拓展出一個新天地、一個大舞臺。
（作者：姜大源，系教育部職業技術教育中心研究所研究員）
“陳部長好！我有個問題想請教您！”
3月12日12時20分許，在兩會第四場“部長通道”上，面對記者的提問，教育部部長陳寶生耐心作答，真誠回應百姓關切社會關注的問題。
“線上線下綜合治理校外培訓機構”
有記者大聲問：“近幾年出現了一種社會現象，就是學校減負、社會增負，老師減負、家長增負。這種現象，請問陳部長您怎么看？”
陳寶生語氣堅決地表示，減負遇到了新問題，戰場轉移了，方式變異了，教育部高度重視這個問題，下一步將線上線下綜合治理，一定要把負擔過重的問題治理好！
陳寶生說：“去年2月，教育部聯合四部門出臺治理整頓校外培訓的文件。從那時開始，我們分四個階段對校外培訓機構進行綜合治理。”
陳寶生進一步解釋說：“這四個階段，一是排查。我們共排查了40.1萬所培訓機構，搞清底數；二是整改。在40.1萬所培訓機構中，27.3萬所培訓機構是有問題的、不合格的，整改就是對27.3萬所機構進行治理，給它治病；三是規范。去年8月，國務院辦公廳發布《關于規范校外培訓機構發展的意見》，對校外培訓機構發展作出了整體設計、頂層設計，有了制度和規矩，以后校外培訓機構治理就要按照這個文件的要求來推進；四是鞏固?，F在做的事就是鞏固整改成果，27.3萬所有問題的培訓機構，已經整治了27萬所，超過98%的機構得到整改。” 隨后，陳寶生話鋒一轉：“但是，在整改的過程中，有一些培訓機構轉移陣地，把戰場開到了線上。減負工作，原來叫‘校內減負、校外增負’，現在叫‘線下減負、線上增負’。這是一個新問題，戰場轉移了，方式變異了，我們高度重視這個問題，已經會同有關部門開始研制綜合治理的文件，不久就會發布，在這個文件出來之前，我們將比照線下治理的措施，對線上的培訓進行規范，一定要把負擔過重的問題治理好！”
“校園安全責任重于山”
有記者問：“去年，我國一些地方發生校園安全事件，教育部是否會出臺新的舉措加強校園安全保護力度，防范這些案件的發生？”
陳寶生說，校園安全牽涉面很廣，必須多部門協調配合治理，從源頭上預防，從根本上治理，從制度上發力，從突出問題突破。
陳寶生指出，這些年來，校園安全事件時有發生。校園安全問題是一個綜合征，近幾年教育部、公安部等部門密切配合，對校園安全進行綜合治理。
陳寶生說：“我給大家報幾個數，通過綜合治理，學校安全問題有了明顯改觀。據統計，現在中小學幼兒園有86%以上已經配備了保安人員，70%以上安全防范體系建設達到了國家建設標準。這幾年重大事故死亡人數，每年平均下降10個百分點，溺水、交通、踩踏事故死亡人數降低了15個百分點。這說明校園安全形勢持續向好?！?/span>
陳寶生強調，我們也要清醒地看到，校園安全面臨著一些新的挑戰，出現了一些新的情況，老的問題還沒解決完，新的問題又出現。所以，要繼續對這個問題配合起來發力！第一，進一步夯實基礎，要從綜合治理的力量基礎、技術基礎、制度基礎三個方面下功夫；第二，要配合公安部等部門一起開展“護校安園”活動，把這個活動持續抓下去，將幼兒園和學校建成安全的幼兒園和學校；第三，加強督導檢查追責，把責任落實，“安全責任重于山，落不實，這個山是懸在空中的，掉下來會砸死人的”。
“綜合整治減輕過重負擔”
陳寶生話音未落，就有記者追問：“部長，您好！我們身邊有很多家長反映，老師留的作業里有一部分明顯超出了孩子的能力范疇，家長不得不代勞，孩子、家長都非常累。請問，教育部有沒有專門的措施來解決這個問題？”
陳寶生說，學生過重的課業負擔，是多因一果的綜合征，要多方面發力來綜合整治，不管是政府、學校、家庭還是社會，都要尊重教育規律，把學生的這張白紙交給老師，讓老師畫出最新最美的圖畫。
接著，陳寶生表示：“我們講的是關于減輕學生過重課業負擔的問題，不是不要負擔！如果沒有負擔，我們都難以想象中國教育將會怎樣，全是負擔，中國教育會是怎樣，教育本來就是負重前行的事業。我們現在要解決的，就是減輕過重課業負擔的問題。這些年，教育部高度重視減負問題，陸續出臺了一些治理措施。前不久，國務院辦公廳發布了號稱史上最嚴‘減負令’——‘減負30條’，這就是綜合治理的措施?！?/span>
“為什么要出這樣一個綜合治理措施呢？”陳寶生解釋道，“因為根據實踐經驗，我們感到，學業和課業負擔過重，這是一個多因一果的綜合征，原因多方面，就這么一個結果，這叫多因一果。所以，要多方面發力來綜合整治，這就是‘減負30條’的根據所在?！?/span>
“從哪些方面減呢？”陳寶生說，這涉及學校、教師、政府、家庭和社會。
從學校這個角度講，陳寶生認為，就是要堅持正確的辦學方向，嚴控課程門類和總課時，就是說開哪些課，開多長時間，要解決這個問題；嚴控課程容量和難度，也就是說，每門課講多少內容，講到什么水平；還有一個就是嚴控“非零起點”教學，大家可別小看這一點，這個非常重要。“現在很多人都喜歡搞超前教學，就是孩子還沒上學，就教了很多知識，以為這樣學生就能健康成長，實際上不是。學生是一張白紙，交給老師，老師可以畫最新最美的圖畫。在這之前，左一道右一道，把孩子畫得五花八道，這會影響孩子健康成長。這叫什么呢？打個比喻，這叫作‘張飛畫扇子，愁死齊白石’。所以，我們要嚴禁這種事發生。”陳寶生說。
就教師來說，陳寶生認為，應該辦好兩件事：一件事是嚴格依照大綱和課程表教學。大綱是管內容的，課程表是管各種課程的相互關系，這是教育規律的體現。另外一件事，就是嚴控作業數量和難度。
“數量好理解，難度是什么？”陳寶生加重語氣，肯定地說，就是不要給孩子們出刁鉆古怪的題，多出一些“師生友好型”的題。
對于政府來說，陳寶生認為，主要是在質量標準、課程教材、考試招生、評價體系以及素質教育引導等方面深化改革，從根本上來解決課業負擔過重的問題，還要推進城鄉教育均衡發展，為減負奠定基礎。
對于家長要做的事情，陳寶生對著中外記者的鏡頭，語重心長地給全國的學生家長們送了一句話：要有科學的教育觀，對孩子要有一個合理的預期。“就是說，要孩子做到的，家長首先做到；要孩子不做的，家長首先不做；家長做不到的，絕不強迫孩子；孩子想做的，家長理性地引導孩子?！?/span>
就社會來說，陳寶生呼吁，一是不要傳播似是而非的所謂教育理念，二是不要給一些不良機構做代言人，三是不要為一些號稱懂教育的“大忽悠”助力，“今天我們面臨的現實是：十個人談教育，會產生十一、十二種觀點，所以，一定要警惕”。
“社會環境非常重要。環境好了，祖國的花朵就會開得更燦爛，祖國的幼苗就會成長得更健康。從這里可以看出來，減負作為一個多因一果的綜合征，一定要系統治理。雖然治理的難度很大，但是，難度再大，也要緊緊抓住不放，落實好‘減負30條’。減負難，減負難，減負再難也要減！如果今天不減負，明日負擔重如山。負擔重如山，孩子不能健康成長，學生會不高興的，學生不高興叫什么呢？就是寶寶不高興。寶寶不高興，問題很嚴重。所以，我們要持之以恒地治理下去，不獲全勝，決不收手！”陳寶生語氣堅定。
代表委員熱議加快培育高技能人才
——讓職業教育“叫好又叫座”
3月10日，人大河北代表團舉行會議。會議間隙，全國人大代表、河北建設集團股份有限公司董事長李寶忠（前排左三）就職業教育話題與同團代表熱議。記者 李景錄 攝
3月6日，全國政協教育界在駐地舉行小組會議，討論政府工作報告。會后，全國政協委員程裕東（右二）與工作人員認真核實發言內容。記者 高興貴 攝
嘉 賓:
全國政協委員、教育部原副部長 朱之文
全國政協委員、西安文理學院副校長 王曉萍
全國政協委員、上海市教委副主任 倪閩景
全國人大代表、廣東省佛山市南海技師學院裝備制造系副主任 楊 珍
全國人大代表、江西省宜春市奉新縣澡下鎮白洋教學點教師 支月英
全國人大代表、廣東柯維光電股份有限公司環保工程師 蘇榮歡
全國政協委員，北京城市學院黨委書記、校長 劉 林
全國政協委員、民建中央常委、中華職業教育社副理事長 蘇 華
全國人大代表、廣東德愛教育集團有限公司董事長 繆國樂
政府工作報告提出，加快發展現代職業教育，既有利于緩解當前就業壓力，也是解決高技能人才短缺的戰略之舉。
“職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分，肩負著培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業的重要職責。”全國人大代表、江西省宜春市奉新縣澡下鎮白洋教學點教師支月英說，職業教育在整個教育體系中處于重要位置，亟需加大力度推進。
在代表委員們看來，發展現代職業教育需要改革職業院校辦學體制，支持社會力量興辦職業教育，加快培養國家發展急需的各類技術人才。
破解招生難題
“目前，我國職業教育面臨職業院校生源少，地方職業教育投入不足，部分中職學校場地、設備、師資閑置現象嚴重等問題?！比珖f委員，北京城市學院黨委書記、校長劉林表示，與此同時，企業存在“技工荒”，職業人才教育與企業實際需求嚴重不匹配。
如何讓職業教育走出“叫好不叫座”的困境？
全國人大代表、廣東柯維光電股份有限公司環保工程師蘇榮歡是一位從農民工成長起來的技術骨干。他坦言，對農民工群體來說，要讓他們主動接受職業教育，首先需要供需精準對接。
數據顯示，我國農民工群體約有2.88億人，其中僅有約三分之一的人接受過專業的技能培訓?！霸斐蛇@一問題的原因有很多，其中最重要的是，如果農民工參加企業組織的技能培訓，培訓內容往往局限于企業業務范圍內；如果脫產參加技能培訓又要面臨較大的經濟壓力?！碧K榮歡代表建議，要考慮農民工群體的實際需求，為他們提供更靈活、更多元的職業培訓和技能提升方式。
全國政協委員、西安文理學院副校長王曉萍表示：“職業教育應與現代產業發展相適應。同時，人們的觀念也要轉變，要在全社會營造尊重、認可職業教育的氛圍。”
劉林委員建議，要增強職業教育對廣大學子的吸引力，盡快推出職業學歷教育、職業技能培訓、職業技術資質、等級鑒定、職業標準研發等方面的政策，對職業教育實施統一管理。
激發辦學活力
“我曾花了3年時間對高職院校學前教育專業的學生開展跟蹤調研，發現他們畢業后真正從事相關工作的比例不到20%。學生不能學以致用，學習熱情自然不高，高職院校的辦學熱情也會跟著受到打擊。”全國人大代表、廣東德愛教育集團有限公司董事長繆國樂告訴記者。
繆國樂代表建議，賦予高職學校更大的課程設置自主權，同時積極開展校企合作，讓培訓過程更有針對性，更好地對接市場需求。
全國政協委員、上海市教委副主任倪閩景認為職業教育也分“大小”，其中“小的職業教育”主要指中高職院校。“很多學生對職業教育心懷顧慮的原因在于成長路徑比較模糊。”倪閩景委員告訴記者，目前上海正在嘗試“中高職貫通”和“中本貫通”，學生讀了中職院校后還可以讀高職院校和相應的應用類本科院校?！按蟮穆殬I教育”主要以繼續教育為主。這種工作學習兩不誤的學習方式可以大幅提升在職人員的職業素養和文化素養，因而有必要下大力氣推進。
提高辦學質量
全國人大代表、廣東省佛山市南海技師學院裝備制造系副主任楊珍當了20多年職業院校教師。在她看來，提高辦學質量的核心是提高師資隊伍力量與質量。
“以德國為例。當地對職業教育教師有嚴格的資格要求，通過專業師范院校培訓的教師要有3年至5年的對應行業工作經驗，沒有經過專業師范院校培訓的人要想成為教師，需要有8年以上的對應工作經驗?！睏钫浯斫ㄗh，要嚴把教師“入口關”，建立完善的職業教育教師資格體系和準入制度，制定體現職業教育教師勞動特點的準入標準，建立相應的職業教育教師資格認證機構，探索建立新教師為期半年至1年的教育見習和為期1年至2年的企業實踐制度。
高質量的職業教育教師從哪里來？楊珍代表建議，一方面要推廣職業教育師范生免費政策，探索職業教育師范生本碩連讀機制；另一方面要暢通職業教育教師補充機制，從社會和企業中吸引優秀人才到職業院校任教。
“職業教育發展好的地方，群眾就業就好。發展職業教育不僅有利于貧困地區人口脫貧致富，而且有助于緩解企業用工難題，支撐企業高質量發展。”全國政協委員、教育部原副部長朱之文表示。
“‘培養一名技工，致富一個家庭’。精準扶貧離不開教育扶貧，這其中職業教育的作用更為明顯和直接?！比珖f委員、民建中央常委、中華職業教育社副理事長蘇華說，進一步發揮職教扶貧的重要基礎作用，有利于幫助困難群體順利完成學業，成功就業；有利于阻斷貧困代際傳遞，提高貧困家庭脫貧致富能力，變“輸血”為“造血”。這是打贏扶貧攻堅戰的重要保障。
“要鼓勵和引導行業企業與貧困地區職業院校開展校企合作?！碧K華委員建議，可通過稅費減免、貼息貸款等形式“引企入?！?，由學校提供場地，企業提供設備、產品、訂單和技術指導人員，實現教學實習、頂崗實訓實習一體化；鼓勵職業院?！斑M企辦學”，將學生培養課堂延伸到企業的培訓中心和生產車間。同時，要不斷完善“政府主導、行業指導、企業參與、院校主體”的“四輪驅動”合作育人機制，為培養高素質勞動者和技術技能人才提供制度保障。（記者 劉瑾 陳靜 王軼辰 熊麗）
來源： 經濟日報
二〇一九春季招聘出現新變化——
新興職業吸納就業能力增強
招聘及就業形勢，不僅是經濟運行態勢的重要指標，更是觀察經濟轉型升級的重要窗口。
近日，國內大型互聯網招聘平臺BOSS直聘發布的《2019春招旺季人才趨勢報告》顯示，2019年春季招聘呈現出新興職業就業吸引力增強、求職者轉型壓力增大、城市間人才競爭更趨激烈等特征。
其中，人工智能工程技術人員、物聯網工程技術人員、大數據工程技術人員、云計算工程技術人員、建筑信息模型技術員、電子競技運營師、電子競技員、無人機駕駛員、農業經理人、工業機器人系統操作員、工業機器人系統運維員、物聯網安裝調試員等人力資源和社會保障部發布的部分新職業，在2019年招聘旺季已顯示出強勁的增長潛力。
具體來看，物聯網相關的嵌入式工程師人才需求同比增速超過46%，人才緊缺程度高于其他技術職位。同時，5G相關人才需求也大幅增長，光傳輸工程師和無線射頻工程師的需求同比增幅均超過80%。5G 軟件工程師、5G系統工程師的需求也較去年同期增長20%—40%不等。5G工程師平均招聘薪酬達1.39萬元，同比增長12.2%。此外，無人機操作員需求增速達到30%，較前一年提高10.2個百分點。從行業分布上看，無人機操作員需求主要集中在廣播影視、文化體育、農林牧漁、通信網絡、物流倉儲等領域。
在新興行業人才市場供需兩旺的同時，一些傳統行業的人才需求結構和求職者意向也隨著行業轉型升級而發生著變化。數據顯示，2019年招聘旺季，房地產及建筑行業的人才吸引力雖然依然維持在較高水平，但房地產調控的長期持續令諸多房產企業開始認真尋求向長租公寓、物業服務、旅游地產等業務進行分散式布局，從而也創造了更加多元化的職位結構。
與此同時，區域經濟均衡發展，也加大了城市之間的人才競爭?！?019春招旺季人才趨勢報告》顯示，2019年1—2月，一線城市的人才需求占總體比例較2018年同期有小幅下降。相比之下，杭州、成都、武漢、西安四個具有代表性的新興熱點城市人才需求同比則大幅上升，與一線城市的差距也正在縮小。其中，西安和武漢兩座城市的區位優勢和硬科技投入成為加分項，自2017年以來始終維持人才凈流入；2019年前2個月，17.9%的求職者在離開一線城市后選擇杭州作為下一個目標城市。
BOSS直聘研究院相關專家表示，隨著我國經濟結構持續調整，行業格局轉變加快，人才在行業間、地區間的流動頻率進一步上升。2019年春招旺季，求職者轉行率為47%，比2018年增加2個百分點。這意味著每100名求職者中，就有47人期望下一份工作能離開現有行業，轉到新的領域。這些，都是觀察中國經濟轉型升級態勢的重要信號。（記者 王俊嶺）
來源： 人民日報海外版
國家林業和草原局局長張建龍
國家知識產權局局長申長雨
國務院國資委主任肖亞慶
國家稅務總局局長王軍
司法部部長傅政華
人力資源和社會保障部部長張紀南
水利部部長鄂竟平
國家統計局局長寧吉喆
最高人民檢察院副檢察長童建明
最高人民法院副院長江必新
教育部部長陳寶生
自然資源部部長陸昊
住房和城鄉建設部部長王蒙徽
【部長通道好聲音】
3月12日上午，2019年全國兩會第四場“部長通道”如約而至?！安换乇軉栴}，不掩飾短板”，13位部長走上通道，直面民生熱點，回應社會關切，送上多個民生大禮包。
國家林業和草原局局長張建龍：
建國家公園既要生態美又要百姓富
2015年，國家公園體制試點正式實施，目前已有10個試點，涉及12個省區、20多萬平方公里。張建龍回答本報記者提問時說，國家公園體制試點就是要解決各類自然保護地交叉重疊、界限不清等問題。目前，中央已出臺《建立國家公園體制總體方案》，審議通過了《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系指導意見》。通過監管執法，建立了監督監測體系，使在國家公園范圍內一些非法的、不合理的工程項目逐步退出。“祁連山已經停止了100多個不合理和違法的礦，并讓其逐步退出。此外，10個國家公園聘任了5萬多名管護員，管護力度進一步增加。并且每個國家公園都要建立專項規劃，健全制度保障等?！?/span>
建國家公園，既要生態美，又要百姓富。“通過生態效益補償和項目支持，讓當地群眾能夠就地就業，并且享受一定的補貼。三江源國家公園聘任了將近18000名管護員，每人每個月1800元，有效推動精準扶貧。”張建龍說。
國家知識產權局局長申長雨：
讓海量知識產權變成實實在在的真金白銀
多年以來，我國專利商標申請量一直居世界前列，但是也存在量多、利用率不高的問題。申長雨告訴記者，知識產權和經濟發展密切相關，國家知識產權局采取四個方面的舉措，讓海量知識產權變成實實在在的真金白銀：
一是扎實做好專利工作。促進發明創造和成果轉化運用，培育壯大專利密集型產業，包括智能制造、生物醫藥、新一代移動通信等專利密集型產業，助推創新型經濟發展。二是扎實做好商標工作。引導企業更加注重品牌培育，努力促進中國產品向中國品牌轉變，助推品牌經濟發展。三是扎實做好原產地地理標志工作。啟動實施原產地地理標志運用促進工程，助推區域特色經濟發展。四是扎實做好知識產權國際合作，促進中外企業開展技術交流和貿易往來，助推開放型經濟發展。
國務院國資委主任肖亞慶：
解除地方國企改革實踐中的歷史“包袱”
當前，地方國企改革已進入深水區，各地正在緊鑼密鼓地醞釀新動作，但各地國企改革的節奏并不一致，進度完成的差距也相對較大。對此，肖亞慶表示，從目前來看，上海和深圳的綜合改革取得了積極進展，東北地區的國有企業改革也有不少亮點。各地在改革實踐中，可能還有一些歷史“包袱”和問題沒有解決，內生改革動力還沒有被充分激發出來。地方國有企業的改革是國有企業改革中非常重要的環節，下一步要加大力度，推動改革不斷向前推進。
國家稅務總局局長王軍：
讓減稅降費政策實打實、硬碰硬地落地
今年政府工作報告指出，全年減輕企業稅收和社保繳費負擔近2萬億元。王軍表示，這是一次實打實、硬碰硬，更大規模的減稅降費。今年減稅降費總額比去年增加了50%以上，這樣大的減稅規模，在世界范圍內都是空前的。稅務部門必須確保減稅降費政策實打實、硬碰硬地落地?！拔覀兊呐δ繕耸亲龅健膶嵥挠病?，就是政策制定要實、簡明操作要實、宣傳輔導要實、優化服務要實；信息系統要硬、數據賬本要硬、檢查問責要硬、改進完善要硬?！?/span>
司法部部長傅政華：
堅決查處食品藥品安全領域的每一起舉報
食品藥品安全事關近14億人民，是基本民生問題，是重大公共安全問題。傅政華說，司法部將在以下幾個方面加大工作力度：
第一，完善立法。良法是善治的前提，針對食品藥品領域違法犯罪成本低、處罰寬松軟的問題，要加強對法律的立改廢釋。另外，針對食品藥品安全領域相關法律該嚴的不嚴、該重的不重、該硬的不硬的問題，要不斷強化改進措施，真正使法律長出牙齒，成為帶電的高壓線，維護好人民食品藥品的安全。第二，做好行政執法和刑事司法的工作。要堅決查處人民群眾在食品藥品安全領域的每一起舉報。另外，要把行政執法和刑事司法緊密銜接起來，加大對突出問題的專項整治，重拳出擊、重點治亂。第三，加強在食品藥品安全領域的普法和督查工作。中央全面依法治國委員會辦公室今年將加大對食品藥品安全執法督查，并將督查結果向全社會公布，接受人民的監督。
人力資源和社會保障部部長張紀南：
有能力確保養老金按時足額發放
“目前我國就業形勢總體穩定，但仍存在就業總量壓力不減、就業結構性矛盾凸顯、新的影響因素還在增加等問題?！睆埣o南認為就業政策的關鍵在于“優先”。人社部將圍繞“一個突出、三個加大”下功夫?！耙粋€突出”，就是突出重點群體，精準施策?！叭齻€加大”，就是加大減負、加大培訓、加大保障?！捌髽I有活力，就業才能有保障。我們要在‘降、返、補’上做文章。開展大規模職業技能培訓，提高待就業人員的就業和再就業能力。此外，對于失業人員，將完善實名制服務和管理，及時兌現失業保險等社會保障待遇。對于零就業家庭，將加大援助和幫扶力度，確保動態清零。對于困難群眾的幫扶工作，我們將采取多方面措施，想全想細想到萬一，做深做實做到位。”
對于很多人擔心社保費率降低后養老保險的發放問題，張紀南表示：“我們有能力確保養老金按時足額發放。今年還將適度提高退休人員基本養老金，讓廣大退休人員共享改革發展成果?！?/span>
水利部部長鄂竟平：
防汛寧可十防九空，絕不一次放松
“關于今年的防汛，水利部和中國氣象局進行了預測，結論是今年氣象水文年景總體偏差。夏天降雨是南多北少，極端天氣事件有可能偏多，水旱災害會偏重?！倍蹙蛊奖硎?，防汛不能掉以輕心，水利部要超前備汛，寧可十防九空，絕不一次放松。
今年的政府工作報告指出，今明兩年要解決好飲水困難人口的飲水安全問題，提高6000萬農村人口供水保障水平。鄂竟平表示，水利部會竭盡全力地實現這個目標，“中央和地方財政共同出資，并且吸引社會資本，抓緊提升改造現有又老又舊的供水工程設施，以提高農村供水工程的保證率和水源地的供水保證率；水利部聯合生態環境部，對農村水源地開展整治和保護；強化工程的運行管理，健全管理機構，規范管理制度，落實運行經費；壓實地方政府的主體責任、水利部門的監督責任和運行管理單位的管護責任。今年水利部要開展大規模暗訪，至少要暗訪3000個村莊，督促責任落實。”
國家統計局局長寧吉喆：
我國經濟運行總體平穩趨勢向好
“數字”是寧吉喆回答的關鍵詞。“今年經濟增長的預期目標是6%至6.5%，這在世界主要經濟體中，可以說是最高的增長速度?！睂幖獑措S后列舉了一系列數字：3月1日至10日，電網公司提供的日均發受電量增長率達到11%；春節期間，全國零售和餐飲企業銷售額同比增長8.5%……“這些數字表明，今年年初以來，我國經濟運行總體平穩，趨勢向好?！睂幖獑凑f。
針對目前我國GDP核算采用的方法和基于的數據能否和國際接軌的問題，寧吉喆回答說：“目前國民經濟核算體系與國際規范已經接軌，GDP核算數據是科學可靠、國際可比的。這一點在聯合國、世界銀行、國際貨幣基金組織、經合組織中都是得到認可的?！?/span>
最高人民檢察院副檢察長童建明：
用法治的陽光雨露呵護祖國花朵健康成長
“孩子的傷是全社會的痛?！蓖髡f，過去一年，檢察機關把未成年人的司法保護工作擺到了更加突出的位置?！叭ツ?0月，最高檢從一起向最高法院提起抗訴獲得改判的猥褻兒童案中，分析這些年辦理未成年案件存在的問題，并向教育部發出了一份檢察建議，建議教育部加強對學校安全的管理，加強預防性侵兒童和中小學生的工作，這在最高檢歷史上還是第一次。”
去年，最高檢成立了專門開展未成年人檢察工作的第九檢察廳?！拔覀儗⒗眯略O的部門，充分發揮這個部門的職能作用，加強對未成年人司法規律的探索，推動建立罪錯未成年人分級處遇、臨界預防等制度，同時要動員社會各個方面的力量，形成保護未成年人的合力，用法治的陽光雨露，共同呵護祖國花朵健康成長。”童建明說。
最高人民法院副院長江必新：
讓法律成為民營企業和民營企業家的護身符
張文中案是最高法糾正涉及產權冤假錯案中一個標桿性案件，十年前物美集團創始人張文中被判處12年有期徒刑，去年5月31日被宣告無罪。江必新告訴記者，最高法將進一步加大力度，甄別糾正類似的冤錯案件：在統一裁判理念上下更大功夫；在劃清罪與非罪的界線上下更大功夫；在排查督辦、細心甄別上下更大功夫；在深化政策、細化規范上下更大功夫；在建構避免冤錯案件的長效機制上下更大功夫。
“希望通過這樣一系列的舉措，讓法律成為民營企業和民營企業家的護身符，讓法院成為保護民營企業和民營企業家的堅強陣地，讓法官成為捍衛民營企業和民營企業家合法權益的堅固盾牌?！?/span>
教育部部長陳寶生：
減負難度再大也要緊緊抓住不放
這幾年，在重拳整頓校外培訓機構的同時，也出現了另一種社會現象：學生在電腦上或手機上接受“課外輔導”，線下減掉的壓力轉移到線上去了。陳寶生表示，“線下減負，線上增負”，這是一個新問題。教育部已經會同有關部門開始研制綜合治理的文件，不久就會發布。在這個文件出臺之前，教育部將比照線下治理的政策措施，對線上這些培訓進行規范。
針對校園安全問題，教育部如何加強教育安全保護力度？陳寶生回答說，一是夯實綜合治理的力量基礎、技術基礎、制度基礎；二是配合有關部門，共同開展“護校安園”活動；三是加強督導檢查和追責，把責任落實。
很多家長反映過去一年校內負擔減輕了，但卻出現了“學校減負社會增負、老師減負家長增負”的問題。陳寶生表示，前不久，國務院辦公廳發布了“減負30條”。減負作為一個“多因一果”的綜合征，一定要系統治理。難度很大，但是難度再大也要緊緊抓住不放，嚴格落實好“減負30條”。
自然資源部部長陸昊：
不動產登記機構應認真研究流程圖
有一些地方實行了不動產統一登記以后，登記效率低下，不如以前分開登記那么便利。陸昊表示，不動產登記在我國改革開放40年的歷史進程中，是一個新事物。各地在探索時用了各種方式，有些地方做得很好，有些地方做得不是很規范。自然資源部去年開展了不動產登記窗口作風問題專項整治，解決了一部分問題。
“去年經過4個多月的全面深入調查，發現當前有95種類型的不動產登記事項，我們對其中最常見的26種登記事項，包括企業、個人、機關單位事項，在流程圖方面進行了全面優化和設計，已經公布在自然資源部的網站上?！标戧幌嘈?，只要各地不動產登記機構認真研究流程圖，用“信息共享集成、流程集成、人員集成”中的一種方式，就可以很好地解決群眾登記時遇到的難點和堵點問題。
住房和城鄉建設部部長王蒙徽：
房地產市場總體保持平穩運行
“去年以來，房地產市場總體保持平穩運行態勢，市場預期也發生了積極變化?！蓖趺苫辗治鲞@主要體現在三個方面：一是住房的成交面積增速放緩；二是住房的成交價格總體平穩；三是市場預期逐漸趨于理性。
王蒙徽表示，2019年，住建部將堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，穩妥實施房地產市場平穩健康發展長效機制的工作方案，做到五個“堅持”：堅持住房的定位——房子是用來住的，不是用來炒的；堅持完善住房的市場體系和住房保障體系；堅持落實城市主體責任，因城施策、分類指導，不斷完善市場監測預警和考核評價機制，特別是要把穩地價、穩房價、穩預期的責任落到實處；堅持調結構、轉方式，特別是要大力培育和發展住房租賃市場，重點解決新市民的住房問題；保持政策的連續性和穩定性，防止大起大落。（記者 劉江偉 趙明昊）
【短評】
用真心換民心
3月12日，全國兩會第四場“部長通道”在人民大會堂舉行。
“工薪階層的減稅面是百分之百。其中，有8000萬人減了百分之百的稅，也就是說他們不用再繳個稅了，還有6500萬人的減稅幅度在70%以上?！薄耙粩鄰娀倪M措施，真正使法律長出牙齒，成為帶電的高壓線，維護好人民食品藥品的安全?！薄拔覀儗詻Q貫徹落實黨中央、國務院決策部署，穩妥實施房地產市場平穩健康發展長效機制的工作方案”……直面社會熱點問題，為公眾答疑解惑，部長們的回答很“解渴”，體現出我們黨在執政過程中堅持以人民為中心的價值取向。
從真理標準大討論到“中國道路”“中國模式”，從價格闖關到供給側結構性改革、在更高水平上擴大開放，從恢復高考到建設世界科技強國……黨的堅強領導和人民群眾的智慧創造共同助力中華民族實現了一次次歷史性跨越。
如今，身處全面建成小康社會的決勝期，挑戰日益增多、機遇稍縱即逝。在制定政策、落實執行的過程中，應繼續奉行人民至上原則，堅持以人民為中心理念，以時不我待的緊迫感去實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，為國家富強、民族復興、人民幸福奠定更加堅實的基礎。（作者：趙明昊）
來源： 光明日報
加快發展現代職業教育，既有利于緩解當前就業壓力，也是解決高技能人才短缺問題的戰略之舉。當前，洛陽正加快構建“565”現代產業體系，著力推動傳統產業“老樹發新芽”、新興產業“新苗成大樹”，這尤其需要區域內各類職業院校與時代同步伐、與洛陽發展實際相結合，及時調整完善專業設置，真正培養出更多符合洛陽轉型發展、高質量發展需要的專業技能型人才，讓現代職業教育的價值進一步彰顯。(張慶旭)
來源：
政府工作報告明確提出今年高職大規模擴招100萬人，并傳遞出職業教育改革的諸多新動向。
【動向1】支持力度進一步加大
——中央和地方財政加大投入，院校大規模擴招
政府工作報告提出，中央財政大幅增加對高職院校的投入，地方財政也要加強支持。
今年初發布的《國家職業教育改革實施方案》明確要求，到2022年，職業院校教學條件基本達標，一大批普通本科高等學校向應用型轉變，建設50所高水平高等職業學校和150個骨干專業（群）。
政府工作報告提出，改革完善高職院?？荚囌猩k法，鼓勵更多應屆高中畢業生和退役軍人、下崗職工、農民工等報考，今年大規模擴招100萬人。
以往職業院校生源主要是初高中應屆畢業生。全國人大代表、湖北省武漢市第二輕工業學校數控中心主任禹誠說：“這意味著高職院校招錄生源將發生比較大的變化。”
目前，部分省份已經開始對職業教育“擴容”。廣東省提出，到2021年，新增高等職業教育學位12萬個以上。安徽省近年來通過分類考試招生，將具有高中階段學歷的農民工、失業人員等群體納入高職院校招生范圍。
職業教育格局正在發生變化，部分高校向應用型轉變。廣東已經打通中職學生升讀大學本科的通道，自2018年開始，廣東4所應用型本科院校的特定專業面向全省中職學校招生。天津中德應用技術大學已實現中職、高職、本科、碩士貫通，取得了職業教育的重大突破。
長期以來，中職、高職院校招生主要參照中考、高考的文化成績。禹誠建議，今后高職院校招生應結合普通教育學歷、職業技能證書等條件，進一步創新招生方式，提升培養質量。
【動向2】待遇平等化持續推進
——多地調整技術技能人才落戶、就業等政策
政府工作報告提出，讓更多青年憑借一技之長實現人生價值，讓三百六十行人才薈萃、繁星璀璨。
全國人大代表、江西省教育廳廳長葉仁蓀表示，這體現了國家對技術技能人才的高度重視，是人才觀念和培養路徑的重要轉變。
發展空間小、社會評價不高等是當前制約職業教育發展的重要原因。不少人之所以不愿意選擇職業教育，在于一些技能型人才沒有獲得應有的社會認可和制度保障。
記者調查了解到，去年以來，各地陸續推出改革措施，提高技術技能人才的社會待遇。山東要求，在落戶、就業、機關事業單位招聘、職稱評審、職級晉升等方面不得歧視職業院校畢業生；湖南規定，技工院校中級工班、高級工班、預備技師（技師）班畢業生，可分別按中專、大專、本科學歷落實相關待遇，同等參加公務員招考等。
在當下城市“人才爭奪戰”中，接受過職業教育的人才也受到青睞。河南鄭州對中專以上畢業生、職業（技工）院校畢業生放寬了落戶限制；江西南昌規定，在南昌市大中專、職業技工院校就讀的學生，可憑相關證明辦理落戶。
【動向3】就業前景看好
——經濟高質量發展催生技術技能人才更大需求，技工收入不斷提高
政府工作報告提出，加快培養國家發展急需的各類技術技能人才。
“推動經濟高質量發展，促進新舊動能接續轉換，需要大量接受優質職業教育的人才?！碧旖蛑械聭眉夹g大學黨委書記張興會說。
教育部數據顯示，在現代制造業、新興產業中，新增從業人員70%以上來自職業院校。職業院校畢業生成為支撐中小企業集聚發展、區域產業邁向中高端的生力軍。國務院印發的《國家職業教育改革實施方案》要求，逐步提高技術技能人才特別是技術工人收入水平和地位。
去年3月，中辦、國辦印發《關于提高技術工人待遇的意見》后，各地陸續出臺實施意見。江西規定，企業可設立特聘崗位津貼等，提高高技能領軍人才待遇；黑龍江對取得初級工、中級工、高級工職業資格證書(或技能等級證書)的技術工人，分別按照每人1000元、1500元、2000元的標準給予個人補貼。
目前，一些緊缺職業工種收入提升較快。杭州市人社局發布的2018年人力資源市場工資指導價位顯示，高級技師中金屬熱處理工年薪最高，達到18萬元，初級工車工年薪也在10萬元以上。在深圳，去年高級技師、技師的高位值月工資分別為2.77萬元、2.26萬元。
“隨著我國產業升級換代，制造業利潤不斷增加，未來有一技之長的技術工人在企業中的地位將更加重要，收入會更高，得到更多的社會尊重?！庇碚\說。（記者：翟永冠、李勁峰、梁曉飛、劉碩、杰文津）
在3月5日的十三屆全國人大二次會議上，李克強總理代表國務院向大會作政府工作報告。今年政府工作報告將職業教育提升到了更加突出的位置，內容篇幅之多、涉及范圍之廣、功能定位之高、支持力度之大，前所未有，為今后我國職業教育事業改革發展釋放了多個紅利。
置頂宏觀政策層面，彰顯新時代職業教育重要地位和作用
職業教育是一個國家和地區經濟社會發展的基石，是其核心競爭力提升的根源。
今年政府工作報告中提到就業優先政策，從失業保險基金結余中拿出1000億元用于1500萬人次以上的職工技能提升和轉崗轉業培訓，并將職業教育與國計民生的“促進就業”擺在了同等重要的地位，與財政政策、貨幣政策并列“置頂”于宏觀政策層面。
通過實施就業優先政策，既可緩解當前的就業壓力，同時也可提升勞動者的素質，從而推動中國經濟高質量發展。將職業教育作為就業優先政策的重要途徑，把職業教育發展問題置于經濟社會發展全局的高度來審視和推動，既體現了重視職業教育的導向，也體現了推動高質量發展職業教育的政策要求，既是民生之本，更是立國之本。
擴招100萬人，賦予新時代高等職業教育新發展空間
高等職業教育的發展，既是助推我國高等教育普及化、豐富高等教育辦學的主動訴求，也是滿足產業轉型升級、經濟結構調整、人才培養模式轉變的客觀需要。
今年政府工作報告在職業教育中的一個最突出的量化指標，就是提出改革完善高職院?？荚囌猩k法，鼓勵更多應屆高中畢業生和退役軍人、下崗職工、農民工等報考，今年大規模擴招100萬人，并在高職院校獎助學金覆蓋面、補助標準，證書互通銜接、辦學體制優化和財政投入方面給予多項政策保障。這既是高等教育普及化進程中滿足廣大人民群眾享受高等教育的合理合法要求，更是優化我國職業教育體系和規模結構的必然選擇。
事實上，高等職業教育的擴招，不僅是數量規模的擴大，更是生源對象結構的豐富。在過去，高等職業教育的生源主要以18—22周歲適齡人口為主，即主要是傳統生源。但今后，退役軍人、下崗職工、農民工等非傳統應屆生源比例將持續提高，因其教育背景、學習方式和學習能力等方面的差異，將不可避免地帶來高等職業教育需求結構和供給結構的調整變革。
高等職業教育不能盲目樂觀于擴招帶來的福利而停止優化自身內涵的努力。可以設想，擴招百萬背后，高等職業教育的招生、就業，師資配備，教學資源優化，專業結構和人才培養目標的定位都將面臨挑戰。高等職業教育不僅需要應對來自高等教育普及化進程中人才培養的供給壓力，更為關鍵的是將原有一次性的就業教育轉向可持續發展的職業教育，使所培養的人具有寬廣的知識面、復雜的問題解決能力、強大的技術創新能力及出眾的社會服務能力，以保持高等職業教育與產業轉型升級之間市場變化的同步升級。此外，高等職業教育還要彰顯“立交橋”發展理念，為區域經濟發展提供多層次和高質量的人力資源，為學生開辟接受更高層級職業教育的上升通道，為終身學習和未來成長奠定堅實的發展基礎。
覆蓋人群更廣，拓展新時代職業教育的責任擔當
職業教育是面向人人的教育，它要幫助每一個人，根據不同的情況、以不同的方式、向著不同的目標，獲得職業生涯發展。
政府工作報告提出，“扎實做好高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體就業工作，加強對城鎮各類就業困難人員的就業幫扶”，并鼓勵退役軍人、下崗職工、農民工等報考職業院校，這不但賦予了新時代職業教育以新的使命，也豐富和拓展了新時代職業教育的教育對象和發展空間。這意味著職業教育必須依據教育對象的多樣性，在更加開放公平的維度上為更多潛在的受教育者提供機會和高質量的職業教育服務。
因此，職業教育在對象的選擇上將出現以下幾個變化：
一是非傳統生源的比重將明顯增加。近年來，退役軍人、下崗職工、農民工等非傳統生源的求學意愿逐年高漲，其占職業教育生源的比例將持續提高。因其教育背景、學習方式和學習能力等方面的差異，將不可避免地帶來高等教育需求結構和供給結構的調整變革。
二是公共培訓服務項目日趨遞增。隨著政府公共服務能力提升，今后將會推出更多企業員工、下崗人員、農民工、退役士兵等帶有技能補償性質的公共培訓服務項目，職業院校也將承擔越來越多不同區域、不同行業、不同規格的培訓服務和社會責任。
三是更廣泛的教育與培訓平臺將得到開發。隨著信息技術的飛速發展，網絡教育生源將呈現不受年齡、職業和地域限制的全員覆蓋趨勢，學習形式靈活、學習內容豐富、學習選擇多元的網絡學習平臺也將成為廣大受教育者的共同選擇。
支持企業和社會力量興辦職業教育，激發辦學活力
我國長期存在著企業在職業教育中辦學主體地位不突出、積極性不高、校企合作不夠緊密等問題。為解決這些問題，政府工作報告提出“支持企業和社會力量興辦職業教育”。這是激發職業教育辦學活力、實現職業教育可持續發展、提升職業教育辦學質量的根本保證。
打破政府作為唯一管理機構和單一權利中心的現狀，實現辦學主體的多元化，是發展職業教育的必然途徑。要徹底改變政府“統辦統包”的局面，政府辦學應選擇一些關系國計民生、制約經濟發展“瓶頸”的戰略產業領域，或持續大量緊缺技能型人才的行業作為辦學和投資重點。
要形成多個辦學主體、多種投資主體共同辦學的多元辦學格局，一方面職業院校要與產業、行業、企業等合作，充分利用企業的教師、投資、實訓實習場所等進行合作辦學、合作育人；另一方面要采取措施，使更多的行業、企業、民間組織獨立或聯合舉辦職業教育，這是解決辦學形式單一化問題的有效途徑。
本次政府工作報告將職業教育擺在了更加突出的位置，具有科學、協調發展我國職業教育發展的深刻內涵，無疑對我國職業教育的未來發展具有重大意義。未來，我國職業教育的發展環境必將進一步優化，現代職業教育體系的內涵將不斷深化，辦學體制將進一步改善，社會服務能力將進一步加強。
（作者：劉曉系浙江工業大學教育科學與技術學院教授）
對于廣大職教人來說，今年“兩會”，反響最大的當數李克強總理在政府工作報告中提到的今年高職院校擴招100萬人。對于如此大規模的擴招，一些職業院校的管理者產生了“生源從哪里來”的疑問和焦慮。有人甚至根據教育部統計發布的2018年高職（?？疲┰盒?418所，計算出“每校多招705人才能完成擴招任務”。如此簡單明了的算法雖然通俗易懂，卻也暴露了許多人在理解和認識“大規模擴招”問題上的局限性，影響到國家戰略決策的執行，故而迫切需要解放思想、統一認識。
通讀政府工作報告全文，我們才不會斷章取義。在報告當中，“今年大規模擴招100萬人”的規劃是放在“多管齊下穩定和擴大就業”這一章節的。顯而易見，擴招的目的更在于為實體經濟發展提供更多的技能人才支持，也為數以億計的高中畢業生、退役軍人、下崗職工和農民工提供通過素質提升而順利就業的機會，而并非純粹為了讓應屆畢業生更容易考上大學。
明白了這個道理，我們便能認識到，“百萬擴招”是需要實實在在去做，也必須做好的重要事項。這一戰略決策能否全面落實，將直接關系到我國經濟的發展、社會的和諧、民眾的福祉。
不同的高職院校對于“擴招百萬”政策表現出不同的態度。而決定其態度的首要因素，主要是這些院校的體制性質，以及學校所處的地理位置。譬如說，浙江省的高職院校數量相對較少，高職招生計劃普遍不多，一直制約著高職院校的規模化發展，也制約著中職學校的辦學定位。如今有了“百萬擴招”的大好機遇，大家滿心歡喜摩拳擦掌；而對于江蘇和山東等高職院校數量相對較多的省份來說，“百萬擴招”所帶來的招生計劃增加，對于已出現生源危機的高職院校，反而多了一層擔憂，擔心計劃的完成率會進一步下降。再比如，對于一些公辦高職院校來說，擴大招生會給學生管理帶來更大的難度，因而對擴招難有內生動力。而對于許多不能享受政府“生均撥款”補助的民辦高職院校來說，則多數愿意抓住政策機遇，竭盡全力擴大規模，但辦學質量則讓社會有些不放心。
那么，“百萬擴招”的決策究竟如何去落實？如何“分解”這些“超額”的招生計劃？
其一，依托富足計劃，全力拓寬生源渠道。從本質上講，一些高職院校完不成招生計劃，只是招不到“應屆畢業生”，而不是“沒生可招”，現實中的招生計劃已接近或等于當年高中（職中）畢業人數。如今，國家在提出“擴招百萬”政策的同時，也將退役軍人、下崗職工、農民工等列入生源范疇，這實際上既是給處于生源危機中的高職院校提供了機遇，又是為其指明了方向。只有將招生的目光從純粹的應屆畢業生身上撤離，全力拓寬生源渠道，才能“柳暗花明又一村”。
其二，面對多樣生源，創新招生、教學與管理模式。雖然高職招生計劃不可能各校均攤，但校均700人的額外生源，足以對高職院校的招生、教學和管理帶來巨大考驗。為此，廣大高職院校迫切需要打破傳統的招生思路，推進招生制度改革，完善高職院?？荚囌猩k法。同時，全面改革教學模式和人才培養方式，以“柔性化”管理，替代目前一成不變、生硬僵化的剛性管理，以讓起點各異、目標有別、出路不同的各類學生（學員），都能在具有職教特點的環境中順利完成學業。
其三，整合教育資源，修正辦學定位與容量。眾所周知，辦學定位決定辦學思路，也決定著“擴招”多少、如何招生。高職院校只有確立了“為企業亦依靠企業培養技能人才”“為各類學生提供以就業為導向的教育服務”“幫助政府完成穩定和擴大就業的社會職責”的辦學目標，明確了自身的辦學定位，方能不折不扣地完成“擴招百萬”的任務。與此同時，出于保證育人質量的考慮，高職院校既需要積極整合辦學資源，提高資源的使用率，又要量力而行規劃和核定辦學容量，切不可不加節制地擴大辦學規模，付出犧牲質量的代價。
其四，面向未來辦學，創建智能特色校園。高職擴招百萬，表面上看，只是增加了高職教育的年度人才培養規模，但從本質上看，卻預示著職業教育將面臨一場重大的變革。這種變革，不僅包含著高職院校的辦學更加自主，能量充分激活，職教招生逐步向“自主申請”“隨時注冊”轉變，而且在人才培養上也將從以學?！鞍才拧眱热轂橹鳎鸩较驅W生主動“申請”內容轉變。從面向未來的視角來看，這種變革更包含特色專業的創建，以及智慧校園的建設、個性化考評的研發等。可以預見，未來的高職院校將會以內容個性定制、人員定向培養、管理寬進嚴出、學分制取代學年制、學校自主把關發證等為特色，在更大程度上與國際教育聯通接軌。
（作者:王壽斌系蘇州工業園區職業技術學院教授、黨委副書記）
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