中華人民共和國教育部、中華人民共和國國家市場監督管理總局、中華人民共和國國家衛生健康委員會令第45號
《學校食品安全與營養健康管理規定》已經2018年8月20日教育部第20次部務會議、2018年12月18日國家市場監督管理總局第9次局務會議和2019年2月2日國家衛生健康委員會第12次委主任會議審議通過，現予公布，自2019年4月1日起施行。
教育部部長 陳寶生
國家市場監督管理總局局長 張茅
國家衛生健康委員會主任 馬曉偉
2019年2月20日
學校食品安全與營養健康管理規定
第一章 總則
第一條 為保障學生和教職工在校集中用餐的食品安全與營養健康，加強監督管理，根據《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱食品安全法）、《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國食品安全法實施條例》等法律法規，制定本規定。
第二條 實施學歷教育的各級各類學校、幼兒園（以下統稱學校）集中用餐的食品安全與營養健康管理，適用本規定。
本規定所稱集中用餐是指學校通過食堂供餐或者外購食品（包括從供餐單位訂餐）等形式，集中向學生和教職工提供食品的行為。
第三條 學校集中用餐實行預防為主、全程監控、屬地管理、學校落實的原則，建立教育、食品安全監督管理、衛生健康等部門分工負責的工作機制。
第四條 學校集中用餐應當堅持公益便利的原則，圍繞采購、貯存、加工、配送、供餐等關鍵環節，健全學校食品安全風險防控體系，保障食品安全，促進營養健康。
第五條 學校應當按照食品安全法律法規規定和健康中國戰略要求，建立健全相關制度，落實校園食品安全責任，開展食品安全與營養健康的宣傳教育。
第二章 管理體制
第六條 縣級以上地方人民政府依法統一領導、組織、協調學校食品安全監督管理工作以及食品安全突發事故應對工作，將學校食品安全納入本地區食品安全事故應急預案和學校安全風險防控體系建設。
第七條 教育部門應當指導和督促學校建立健全食品安全與營養健康相關管理制度，將學校食品安全與營養健康管理工作作為學校落實安全風險防控職責、推進健康教育的重要內容，加強評價考核；指導、監督學校加強食品安全教育和日常管理，降低食品安全風險，及時消除食品安全隱患，提升營養健康水平，積極協助相關部門開展工作。
第八條 食品安全監督管理部門應當加強學校集中用餐食品安全監督管理，依法查處涉及學校的食品安全違法行為；建立學校食堂食品安全信用檔案，及時向教育部門通報學校食品安全相關信息；對學校食堂食品安全管理人員進行抽查考核，指導學校做好食品安全管理和宣傳教育；依法會同有關部門開展學校食品安全事故調查處理。
第九條 衛生健康主管部門應當組織開展校園食品安全風險和營養健康監測，對學校提供營養指導，倡導健康飲食理念，開展適應學校需求的營養健康專業人員培訓；指導學校開展食源性疾病預防和營養健康的知識教育,依法開展相關疫情防控處置工作；組織醫療機構救治因學校食品安全事故導致人身傷害的人員。
第十條 區域性的中小學衛生保健機構、婦幼保健機構、疾病預防控制機構，根據職責或者相關主管部門要求，組織開展區域內學校食品安全與營養健康的監測、技術培訓和業務指導等工作。
鼓勵有條件的地區成立學生營養健康專業指導機構，根據不同年齡階段學生的膳食營養指南和健康教育的相關規定，指導學校開展學生營養健康相關活動，引導合理搭配飲食。
第十一條 食品安全監督管理部門應當將學校校園及周邊地區作為監督檢查的重點，定期對學校食堂、供餐單位和校園內以及周邊食品經營者開展檢查；每學期應當會同教育部門對本行政區域內學校開展食品安全專項檢查，督促指導學校落實食品安全責任。
第三章 學校職責
第十二條 學校食品安全實行校長（園長）負責制。
學校應當將食品安全作為學校安全工作的重要內容，建立健全并落實有關食品安全管理制度和工作要求，定期組織開展食品安全隱患排查。
第十三條 中小學、幼兒園應當建立集中用餐陪餐制度，每餐均應當有學校相關負責人與學生共同用餐，做好陪餐記錄，及時發現和解決集中用餐過程中存在的問題。
有條件的中小學、幼兒園應當建立家長陪餐制度，健全相應工作機制，對陪餐家長在學校食品安全與營養健康等方面提出的意見建議及時進行研究反饋。
第十四條 學校應當配備專（兼）職食品安全管理人員和營養健康管理人員，建立并落實集中用餐崗位責任制度，明確食品安全與營養健康管理相關責任。
有條件的地方應當為中小學、幼兒園配備營養專業人員或者支持學校聘請營養專業人員，對膳食營養均衡等進行咨詢指導，推廣科學配餐、膳食營養等理念。
第十五條 學校食品安全與營養健康管理相關工作人員應當按照有關要求，定期接受培訓與考核，學習食品安全與營養健康相關法律、法規、規章、標準和其他相關專業知識。
第十六條 學校應當建立集中用餐信息公開制度，利用公共信息平臺等方式及時向師生家長公開食品進貨來源、供餐單位等信息，組織師生家長代表參與食品安全與營養健康的管理和監督。
第十七條 學校應當根據衛生健康主管部門發布的學生餐營養指南等標準，針對不同年齡段在校學生營養健康需求，因地制宜引導學生科學營養用餐。
有條件的中小學、幼兒園應當每周公布學生餐帶量食譜和營養素供給量。
第十八條 學校應當加強食品安全與營養健康的宣傳教育，在全國食品安全宣傳周、全民營養周、中國學生營養日、全國碘缺乏病防治日等重要時間節點，開展相關科學知識普及和宣傳教育活動。
學校應當將食品安全與營養健康相關知識納入健康教育教學內容，通過主題班會、課外實踐等形式開展經常性宣傳教育活動。
第十九條 中小學、幼兒園應當培養學生健康的飲食習慣，加強對學生營養不良與超重、肥胖的監測、評價和干預，利用家長學校等方式對學生家長進行食品安全與營養健康相關知識的宣傳教育。
第二十條 中小學、幼兒園一般不得在校內設置小賣部、超市等食品經營場所，確有需要設置的，應當依法取得許可，并避免售賣高鹽、高糖及高脂食品。
第二十一條 學校在食品采購、食堂管理、供餐單位選擇等涉及學校集中用餐的重大事項上，應當以適當方式聽取家長委員會或者學生代表大會、教職工代表大會意見，保障師生家長的知情權、參與權、選擇權、監督權。
學校應當暢通食品安全投訴渠道，聽取師生家長對食堂、外購食品以及其他有關食品安全的意見、建議。
第二十二條 鼓勵學校參加食品安全責任保險。
第四章 食堂管理
第二十三條 有條件的學校應當根據需要設置食堂，為學生和教職工提供服務。
學校自主經營的食堂應當堅持公益性原則，不以營利為目的。實施營養改善計劃的農村義務教育學校食堂不得對外承包或者委托經營。
引入社會力量承包或者委托經營學校食堂的，應當以招投標等方式公開選擇依法取得食品經營許可、能承擔食品安全責任、社會信譽良好的餐飲服務單位或者符合條件的餐飲管理單位。
學校應當與承包方或者受委托經營方依法簽訂合同，明確雙方在食品安全與營養健康方面的權利和義務，承擔管理責任，督促其落實食品安全管理制度、履行食品安全與營養健康責任。承包方或者受委托經營方應當依照法律、法規、規章、食品安全標準以及合同約定進行經營，對食品安全負責，并接受委托方的監督。
第二十四條 學校食堂應當依法取得食品經營許可證，嚴格按照食品經營許可證載明的經營項目進行經營，并在食堂顯著位置懸掛或者擺放許可證。
第二十五條 學校食堂應當建立食品安全與營養健康狀況自查制度。經營條件發生變化，不再符合食品安全要求的，學校食堂應當立即整改；有發生食品安全事故潛在風險的，應當立即停止食品經營活動，并及時向所在地食品安全監督管理部門和教育部門報告。
第二十六條 學校食堂應當建立健全并落實食品安全管理制度，按照規定制定并執行場所及設施設備清洗消毒、維修保養校驗、原料采購至供餐全過程控制管理、餐具飲具清洗消毒、食品添加劑使用管理等食品安全管理制度。
第二十七條 學校食堂應當建立并執行從業人員健康管理制度和培訓制度?；加袊倚l生健康委規定的有礙食品安全疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作。從事接觸直接入口食品工作的從業人員應當每年進行健康檢查，取得健康證明后方可上崗工作，必要時應當進行臨時健康檢查。
學校食堂從業人員的健康證明應當在學校食堂顯著位置進行統一公示。
學校食堂從業人員應當養成良好的個人衛生習慣，加工操作直接入口食品前應當洗手消毒，進入工作崗位前應當穿戴清潔的工作衣帽。
學校食堂從業人員不得有在食堂內吸煙等行為。
第二十八條 學校食堂應當建立食品安全追溯體系，如實、準確、完整記錄并保存食品進貨查驗等信息，保證食品可追溯。鼓勵食堂采用信息化手段采集、留存食品經營信息。
第二十九條 學校食堂應當具有與所經營的食品品種、數量、供餐人數相適應的場所并保持環境整潔，與有毒、有害場所以及其他污染源保持規定的距離。
第三十條 學校食堂應當根據所經營的食品品種、數量、供餐人數，配備相應的設施設備，并配備消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設備或者設施。就餐區或者就餐區附近應當設置供用餐者清洗手部以及餐具、飲具的用水設施。
食品加工、貯存、陳列、轉運等設施設備應當定期維護、清洗、消毒；保溫設施及冷藏冷凍設施應當定期清洗、校驗。
第三十一條 學校食堂應當具有合理的設備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品或者半成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物。制售冷食類食品、生食類食品、裱花蛋糕、現榨果蔬汁等，應當按照有關要求設置專間或者專用操作區，專間應當在加工制作前進行消毒，并由專人加工操作。
第三十二條 學校食堂采購食品及原料應當遵循安全、健康、符合營養需要的原則。有條件的地方或者學校應當實行大宗食品公開招標、集中定點采購制度，簽訂采購合同時應當明確供貨者食品安全責任和義務，保證食品安全。
第三十三條 學校食堂應當建立食品、食品添加劑和食品相關產品進貨查驗記錄制度，如實準確記錄名稱、規格、數量、生產日期或者生產批號、保質期、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯系方式等內容，并保留載有上述信息的相關憑證。
進貨查驗記錄和相關憑證保存期限不得少于產品保質期滿后六個月；沒有明確保質期的，保存期限不得少于二年。食用農產品的記錄和憑證保存期限不得少于六個月。
第三十四條 學校食堂采購食品及原料，應當按照下列要求查驗許可相關文件，并留存加蓋公章（或者簽字）的復印件或者其他憑證：
（一）從食品生產者采購食品的，應當查驗其食品生產許可證和產品合格證明文件等；
（二）從食品經營者（商場、超市、便利店等）采購食品的，應當查驗其食品經營許可證等；
（三）從食用農產品生產者直接采購的，應當查驗并留存其社會信用代碼或者身份證復印件；
（四）從集中交易市場采購食用農產品的，應當索取并留存由市場開辦者或者經營者加蓋公章（或者負責人簽字）的購貨憑證；
（五）采購肉類的應當查驗肉類產品的檢疫合格證明;采購肉類制品的應當查驗肉類制品的檢驗合格證明。
第三十五條 學校食堂禁止采購、使用下列食品、食品添加劑、食品相關產品：
（一）超過保質期的食品、食品添加劑；
（二）腐敗變質、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品、食品添加劑；
（三）未按規定進行檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者未經檢驗或者檢驗不合格的肉類制品；
（四）不符合食品安全標準的食品原料、食品添加劑以及消毒劑、洗滌劑等食品相關產品；
（五）法律、法規、規章規定的其他禁止生產經營或者不符合食品安全標準的食品、食品添加劑、食品相關產品。
學校食堂在加工前應當檢查待加工的食品及原料，發現有前款規定情形的，不得加工或者使用。
第三十六條 學校食堂提供蔬菜、水果以及按照國際慣例或者民族習慣需要提供的食品應當符合食品安全要求。
學校食堂不得采購、貯存、使用亞硝酸鹽（包括亞硝酸鈉、亞硝酸鉀）。
中小學、幼兒園食堂不得制售冷葷類食品、生食類食品、裱花蛋糕，不得加工制作四季豆、鮮黃花菜、野生蘑菇、發芽土豆等高風險食品。省、自治區、直轄市食品安全監督管理部門可以結合實際制定本地區中小學、幼兒園集中用餐不得制售的高風險食品目錄。
第三十七條 學校食堂應當按照保證食品安全的要求貯存食品，做到通風換氣、分區分架分類、離墻離地存放、防蠅防鼠防蟲設施完好，并定期檢查庫存，及時清理變質或者超過保質期的食品。
貯存散裝食品，應當在貯存位置標明食品的名稱、生產日期或者生產批號、保質期、生產者名稱以及聯系方式等內容。用于保存食品的冷藏冷凍設備，應當貼有標識，原料、半成品和成品應當分柜存放。
食品庫房不得存放有毒、有害物品。
第三十八條 學校食堂應當設置專用的備餐間或者專用操作區，制定并在顯著位置公示人員操作規范；備餐操作時應當避免食品受到污染。食品添加劑應當專人專柜（位）保管，按照有關規定做到標識清晰、計量使用、專冊記錄。
學校食堂制作的食品在烹飪后應當盡量當餐用完，需要熟制的食品應當燒熟煮透。需要再次利用的，應當按照相關規范采取熱藏或者冷藏方式存放，并在確認沒有腐敗變質的情況下，對需要加熱的食品經高溫徹底加熱后食用。
第三十九條 學校食堂用于加工動物性食品原料、植物性食品原料、水產品原料、半成品或者成品等的容器、工具應當從形狀、材質、顏色、標識上明顯區分，做到分開使用，固定存放，用后洗凈并保持清潔。
學校食堂的餐具、飲具和盛放或者接觸直接入口食品的容器、工具，使用前應當洗凈、消毒。
第四十條 中小學、幼兒園食堂應當對每餐次加工制作的每種食品成品進行留樣，每個品種留樣量應當滿足檢驗需要，不得少于125克，并記錄留樣食品名稱、留樣量、留樣時間、留樣人員等。留樣食品應當由專柜冷藏保存48小時以上。
高等學校食堂加工制作的大型活動集體用餐，批量制售的熱食、非即做即售的熱食、冷食類食品、生食類食品、裱花蛋糕應當按照前款規定留樣，其他加工食品根據相關規定留樣。
第四十一條 學校食堂用水應當符合國家規定的生活飲用水衛生標準。
第四十二條 學校食堂產生的餐廚廢棄物應當在餐后及時清除，并按照環保要求分類處理。
食堂應當設置專門的餐廚廢棄物收集設施并明顯標識，按照規定收集、存放餐廚廢棄物，建立相關制度及臺賬，按照規定交由符合要求的生活垃圾運輸單位或者餐廚垃圾處理單位處理。
第四十三條 學校食堂應當建立安全保衛制度,采取措施，禁止非食堂從業人員未經允許進入食品處理區。
學校在校園安全信息化建設中，應當優先在食堂食品庫房、烹飪間、備餐間、專間、留樣間、餐具飲具清洗消毒間等重點場所實現視頻監控全覆蓋。
第四十四條 有條件的學校食堂應當做到明廚亮灶，通過視頻或者透明玻璃窗、玻璃墻等方式，公開食品加工過程。鼓勵運用互聯網等信息化手段，加強對食品來源、采購、加工制作全過程的監督。
第五章 外購食品管理
第四十五條 學校從供餐單位訂餐的，應當建立健全校外供餐管理制度，選擇取得食品經營許可、能承擔食品安全責任、社會信譽良好的供餐單位。
學校應當與供餐單位簽訂供餐合同（或者協議），明確雙方食品安全與營養健康的權利和義務，存檔備查。
第四十六條 供餐單位應當嚴格遵守法律、法規和食品安全標準，當餐加工，并遵守本規定的要求,確保食品安全。
第四十七條 學校應當對供餐單位提供的食品隨機進行外觀查驗和必要檢驗，并在供餐合同（或者協議）中明確約定不合格食品的處理方式。
第四十八條 學校需要現場分餐的，應當建立分餐管理制度。在教室分餐的，應當保障分餐環境衛生整潔。
第四十九條 學校外購食品的，應當索取相關憑證，查驗產品包裝標簽，查看生產日期、保質期和保存條件。不能即時分發的，應當按照保證食品安全的要求貯存。
第六章 食品安全事故調查與應急處置
第五十條 學校應當建立集中用餐食品安全應急管理和突發事故報告制度，制定食品安全事故處置方案。發生集中用餐食品安全事故或者疑似食品安全事故時，應當立即采取下列措施：
（一）積極協助醫療機構進行救治；
（二）停止供餐，并按照規定向所在地教育、食品安全監督管理、衛生健康等部門報告；
（三）封存導致或者可能導致食品安全事故的食品及其原料、工具、用具、設備設施和現場，并按照食品安全監督管理部門要求采取控制措施；
（四）配合食品安全監管部門進行現場調查處理；
（五）配合相關部門對用餐師生進行調查，加強與師生家長聯系，通報情況，做好溝通引導工作。
第五十一條 教育部門接到學校食品安全事故報告后，應當立即趕往現場協助相關部門進行調查處理，督促學校采取有效措施，防止事故擴大，并向上級人民政府教育部門報告。
學校發生食品安全事故需要啟動應急預案的，教育部門應當立即向同級人民政府以及上一級教育部門報告，按照規定進行處置。
第五十二條 食品安全監督管理部門會同衛生健康、教育等部門依法對食品安全事故進行調查處理。
縣級以上疾病預防控制機構接到報告后應當對事故現場進行衛生處理，并對與事故有關的因素開展流行病學調查，及時向同級食品安全監督管理、衛生健康等部門提交流行病學調查報告。
學校食品安全事故的性質、后果及其調查處理情況由食品安全監督管理部門會同衛生健康、教育等部門依法發布和解釋。
第五十三條 教育部門和學校應當按照國家食品安全信息統一公布制度的規定建立健全學校食品安全信息公布機制，主動關注涉及本地本校食品安全輿情，除由相關部門統一公布的食品安全信息外，應當準確、及時、客觀地向社會發布相關工作信息，回應社會關切。
第七章 責任追究
第五十四條 違反本規定第二十五條、第二十六條、第二十七條第一款、第三十三條,以及第三十四條第（一）項、第（二）項、第（五）項，學校食堂（或者供餐單位）未按規定建立食品安全管理制度，或者未按規定制定、實施餐飲服務經營過程控制要求的，由縣級以上人民政府食品安全監督管理部門依照食品安全法第一百二十六條第一款的規定處罰。
違反本規定第三十四條第（三）項、第（四）項，學校食堂（或者供餐單位）未查驗或者留存食用農產品生產者、集中交易市場開辦者或者經營者的社會信用代碼或者身份證復印件或者購貨憑證、合格證明文件的，由縣級以上人民政府食品安全監督管理部門責令改正；拒不改正的，給予警告，并處5000元以上3萬元以下罰款。
第五十五條 違反本規定第三十六條第二款，學校食堂（或者供餐單位）采購、貯存亞硝酸鹽（包括亞硝酸鈉、亞硝酸鉀）的,由縣級以上人民政府食品安全監督管理部門責令改正，給予警告，并處5000元以上3萬元以下罰款。
違反本規定第三十六條第三款，中小學、幼兒園食堂（或者供餐單位）制售冷葷類食品、生食類食品、裱花蛋糕，或者加工制作四季豆、鮮黃花菜、野生蘑菇、發芽土豆等高風險食品的，由縣級以上人民政府食品安全監督管理部門責令改正；拒不改正的，給予警告，并處5000元以上3萬元以下罰款。
第五十六條 違反本規定第四十條，學校食堂（或者供餐單位）未按要求留樣的,由縣級以上人民政府食品安全監督管理部門責令改正，給予警告；拒不改正的，處5000元以上3萬元以下罰款。
第五十七條 有食品安全法以及本規定的違法情形，學校未履行食品安全管理責任，由縣級以上人民政府食品安全管理部門會同教育部門對學校主要負責人進行約談，由學校主管教育部門視情節對學校直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予相應的處分。
實施營養改善計劃的學校違反食品安全法律法規以及本規定的，應當從重處理。
第五十八條 學校食品安全的相關工作人員、相關負責人有下列行為之一的，由學校主管教育部門給予警告或者記過處分；情節較重的，應當給予降低崗位等級或者撤職處分；情節嚴重的，應當給予開除處分；構成犯罪的，依法移送司法機關處理：
（一）知道或者應當知道食品、食品原料劣質或者不合格而采購的，或者利用工作之便以其他方式謀取不正當利益的；
（二）在招投標和物資采購工作中違反有關規定，造成不良影響或者損失的；
（三）怠于履行職責或者工作不負責任、態度惡劣，造成不良影響的；
（四）違規操作致使師生人身遭受損害的；
（五）發生食品安全事故，擅離職守或者不按規定報告、不采取措施處置或者處置不力的；
（六）其他違反本規定要求的行為。
第五十九條 學校食品安全管理直接負責的主管人員和其他直接責任人員有下列情形之一的，由學校主管教育部門會同有關部門視情節給予相應的處分；構成犯罪的，依法移送司法機關處理：
（一）隱瞞、謊報、緩報食品安全事故的；
（二）隱匿、偽造、毀滅、轉移不合格食品或者有關證據，逃避檢查、使調查難以進行或者責任難以追究的；
（三）發生食品安全事故，未采取有效控制措施、組織搶救工作致使食物中毒事態擴大，或者未配合有關部門進行食物中毒調查、保留現場的；
（四）其他違反食品安全相關法律法規規定的行為。
第六十條 對于出現重大以上學校食品安全事故的地區，由國務院教育督導機構或者省級人民政府教育督導機構對縣級以上地方人民政府相關負責人進行約談，并依法提請有關部門予以追責。
第六十一條 縣級以上人民政府食品安全監督管理、衛生健康、教育等部門未按照食品安全法等法律法規以及本規定要求履行監督管理職責，造成所轄區域內學校集中用餐發生食品安全事故的，應當依據食品安全法和相關規定，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，給予相應的處分；構成犯罪的，依法移送司法機關處理。
第八章 附則
第六十二條 本規定下列用語的含義：
學校食堂，指學校為學生和教職工提供就餐服務，具有相對獨立的原料存放、食品加工制作、食品供應及就餐空間的餐飲服務提供者。
供餐單位，指根據服務對象訂購要求，集中加工、分送食品但不提供就餐場所的食品經營者。
學校食堂從業人員，指食堂中從事食品采購、加工制作、供餐、餐飲具清洗消毒等與餐飲服務有關的工作人員。
現榨果蔬汁，指以新鮮水果、蔬菜為主要原料，經壓榨、粉碎等方法現場加工制作的供消費者直接飲用的果蔬汁飲品，不包括采用濃漿、濃縮汁、果蔬粉調配成的飲料。
冷食類食品、生食類食品、裱花蛋糕的定義適用《食品經營許可管理辦法》的有關規定。
第六十三條 供餐人數較少，難以建立食堂的學校，以及以簡單加工學生自帶糧食、蔬菜或者以為學生熱飯為主的小規模農村學校的食品安全，可以參照食品安全法第三十六條的規定實施管理。
對提供用餐服務的教育培訓機構，可以參照本規定管理。
第六十四條 本規定自2019年4月1日起施行，2002年9月20日教育部、原衛生部發布的《學校食堂與學生集體用餐衛生管理規定》同時廢止。
教職成司函〔2019〕21號
各省、自治區、直轄市教育廳（教委），各計劃單列市教育局，新疆生產建設兵團教育局：
根據《國務院辦公廳關于對真抓實干成效明顯地方進一步加大激勵支持力度的通知》（國辦發〔2018〕117號）第二十條激勵措施，我部將對職業教育改革成效明顯的省（區、市）予以激勵支持。有關事項通知如下：
一、請各地認真開展自評自薦，填報《職業教育改革成效明顯的省（區、市）自評表》和《職業教育改革成效明顯的省（區、市）申報表》（詳見附件）。
二、各地評選推薦結果報經省級人民政府同意后，請于2019年3月27日前將有關材料（含自評表、申報表，一式三份，附電子版光盤）報教育部職業教育與成人教育司。
特此通知。
附件：
1.職業教育改革成效明顯的?。▍^、市）自評表
2.職業教育改革成效明顯的省（區、市）申報表
聯系人：教育部職業教育與成人教育司，弋凡、寧銳
聯系電話：010-66097837/6272
教育部職業教育與成人教育司
2019年3月18日
中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平18日上午在京主持召開學校思想政治理論課教師座談會并發表重要講話，向全國大中小學思政課教師致以誠摯的問候和崇高的敬意。他強調，辦好思想政治理論課，最根本的是要全面貫徹黨的教育方針，解決好培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人這個根本問題。新時代貫徹黨的教育方針，要堅持馬克思主義指導地位，貫徹新時代中國特色社會主義思想，堅持社會主義辦學方向，落實立德樹人的根本任務，堅持教育為人民服務、為中國共產黨治國理政服務、為鞏固和發展中國特色社會主義制度服務、為改革開放和社會主義現代化建設服務，扎根中國大地辦教育，同生產勞動和社會實踐相結合，加快推進教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育，努力培養擔當民族復興大任的時代新人，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。
中共中央政治局常委、中央書記處書記王滬寧出席座談會。
座談會上，清華大學馬克思主義學院退休教授林泰、中國人民大學馬克思主義學院教授劉建軍、復旦大學馬克思主義學院高級講師陳果、南京航空航天大學馬克思主義學院副教授徐川、新疆農業職業技術學院馬克思主義學院教授王學利、西安興華小學二級教師王良、武漢市解放中學高級教師吳又存、華東師范大學第一附屬中學高級教師陳明青先后發言。他們結合實際就貫徹黨的教育方針、加強理論教育、提高思政課教學實效、全面做好立德樹人工作、推動思想政治工作創新發展、將社會主義核心價值觀融入教育教學全過程、當好學生引路人等問題介紹工作情況，提出意見和建議。
在認真聽取大家發言后，習近平發表了重要講話。他強調，青少年是祖國的未來、民族的希望。我們黨立志于中華民族千秋偉業，必須培養一代又一代擁護中國共產黨領導和我國社會主義制度、立志為中國特色社會主義事業奮斗終身的有用人才。在這個根本問題上，必須旗幟鮮明、毫不含糊。這就要求我們把下一代教育好、培養好，從學校抓起、從娃娃抓起。在大中小學循序漸進、螺旋上升地開設思想政治理論課非常必要，是培養一代又一代社會主義建設者和接班人的重要保障。
習近平強調，思想政治理論課是落實立德樹人根本任務的關鍵課程。青少年階段是人生的“拔節孕穗期”，最需要精心引導和栽培。我們辦中國特色社會主義教育，就是要理直氣壯開好思政課，用新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，引導學生增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，厚植愛國主義情懷，把愛國情、強國志、報國行自覺融入堅持和發展中國特色社會主義事業、建設社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興的奮斗之中。思政課作用不可替代，思政課教師隊伍責任重大。
習近平指出，黨中央對教育工作高度重視。我們對思想政治工作高度重視，始終堅持馬克思主義指導地位，大力推進中國特色社會主義學科體系建設，為思政課建設提供了根本保證。我們對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識和把握不斷深入，開辟了中國特色社會主義理論和實踐發展新境界，中國特色社會主義取得舉世矚目的成就，中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信不斷增強，為思政課建設提供了有力支撐。中華民族幾千年來形成了博大精深的優秀傳統文化，我們黨帶領人民在革命、建設、改革過程中鍛造的革命文化和社會主義先進文化，為思政課建設提供了深厚力量。思政課建設長期以來形成的一系列規律性認識和成功經驗，為思政課建設守正創新提供了重要基礎。有了這些基礎和條件，有了我們這支可信、可敬、可靠，樂為、敢為、有為的思政課教師隊伍，我們完全有信心有能力把思政課辦得越來越好。
習近平強調，辦好思想政治理論課關鍵在教師，關鍵在發揮教師的積極性、主動性、創造性。思政課教師，要給學生心靈埋下真善美的種子，引導學生扣好人生第一?？圩印５谝?，政治要強，讓有信仰的人講信仰，善于從政治上看問題，在大是大非面前保持政治清醒。第二，情懷要深，保持家國情懷，心里裝著國家和民族，在黨和人民的偉大實踐中關注時代、關注社會，汲取養分、豐富思想。第三，思維要新，學會辯證唯物主義和歷史唯物主義，創新課堂教學，給學生深刻的學習體驗，引導學生樹立正確的理想信念、學會正確的思維方法。第四，視野要廣，有知識視野、國際視野、歷史視野，通過生動、深入、具體的縱橫比較，把一些道理講明白、講清楚。第五，自律要嚴，做到課上課下一致、網上網下一致，自覺弘揚主旋律，積極傳遞正能量。第六，人格要正，有人格，才有吸引力。親其師，才能信其道。要有堂堂正正的人格，用高尚的人格感染學生、贏得學生，用真理的力量感召學生，以深厚的理論功底贏得學生，自覺做為學為人的表率，做讓學生喜愛的人。
習近平強調，推動思想政治理論課改革創新，要不斷增強思政課的思想性、理論性和親和力、針對性。要堅持政治性和學理性相統一，以透徹的學理分析回應學生，以徹底的思想理論說服學生，用真理的強大力量引導學生。要堅持價值性和知識性相統一，寓價值觀引導于知識傳授之中。要堅持建設性和批判性相統一，傳導主流意識形態，直面各種錯誤觀點和思潮。要堅持理論性和實踐性相統一，用科學理論培養人，重視思政課的實踐性，把思政小課堂同社會大課堂結合起來，教育引導學生立鴻鵠志，做奮斗者。要堅持統一性和多樣性相統一，落實教學目標、課程設置、教材使用、教學管理等方面的統一要求，又因地制宜、因時制宜、因材施教。要堅持主導性和主體性相統一，思政課教學離不開教師的主導，同時要加大對學生的認知規律和接受特點的研究，發揮學生主體性作用。要堅持灌輸性和啟發性相統一，注重啟發性教育，引導學生發現問題、分析問題、思考問題，在不斷啟發中讓學生水到渠成得出結論。要堅持顯性教育和隱性教育相統一，挖掘其他課程和教學方式中蘊含的思想政治教育資源，實現全員全程全方位育人。
習近平強調，辦好中國的事情，關鍵在黨。各級黨委要把思想政治理論課建設擺上重要議程，抓住制約思政課建設的突出問題，在工作格局、隊伍建設、支持保障等方面采取有效措施。要建立黨委統一領導、黨政齊抓共管、有關部門各負其責、全社會協同配合的工作格局，推動形成全黨全社會努力辦好思政課、教師認真講好思政課、學生積極學好思政課的良好氛圍。學校黨委要堅持把從嚴管理和科學治理結合起來。學校黨委書記、校長要帶頭走進課堂，帶頭推動思政課建設，帶頭聯系思政課教師。要配齊建強思政課專職教師隊伍，建設專職為主、專兼結合、數量充足、素質優良的思政課教師隊伍。要把統籌推進大中小學思政課一體化建設作為一項重要工程，推動思政課建設內涵式發展。要完善課程體系，解決好各類課程和思政課相互配合的問題，鼓勵教學名師到思政課堂上講課。各地區各部門負責同志要積極到學校去講思政課。
丁薛祥、孫春蘭、陳希、黃坤明、尤權、何立峰出席座談會。
中央教育工作領導小組成員，中央和國家機關有關部門負責同志，一線優秀思想政治理論課教師代表參加座談會。
中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會主任習近平3月19日下午主持召開中央全面深化改革委員會第七次會議并發表重要講話。他強調，當前，很多重大改革已經進入推進落實的關鍵時期，改革任務越是繁重，越要把穩方向、突出實效、全力攻堅，通過改革有效解決困擾基層的形式主義問題，繼續把增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感放到突出位置來抓，堅定不移推動落實重大改革舉措。
中共中央政治局常委、中央全面深化改革委員會副主任李克強、王滬寧、韓正出席會議。
會議審議通過了《關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》、《關于擴大高校和科研院所科研相關自主權的若干意見》、《關于促進人工智能和實體經濟深度融合的指導意見》、《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》、《關于深化公共資源交易平臺整合共享的指導意見》、《石油天然氣管網運營機制改革實施意見》、《關于加快推進公共法律服務體系建設的意見》、《關于深化消防執法改革的意見》。
會議強調——
高校和科研院所是實施創新驅動發展戰略、建設創新型國家的重要力量。要完善相關制度體系，加快轉變政府職能，強化成果導向，精簡科研項目管理流程，改革重大科技項目立項和組織實施機制，給予高校和科研院所更多自主權。要堅持國家目標導向，自覺服從服務于國家重大戰略需求，分類改革，精準施策，加強監管。
會議指出——
今年是新中國成立70周年，全面深化改革要乘勢而上，推出一些實舉措，堅定不移推進重大改革，加快推動金融、減稅降費、營商環境、科技、法治、政府管理、教育、醫療、就業、環保等群眾關注的改革舉措，通過改革解決群眾牽腸掛肚的問題。
會議強調——
今年改革發展面臨的風險挑戰較多，要把握形勢發展變化，化解突出矛盾和問題，穩妥有序推進改革。對改革過程中出現的新情況新問題，要深入調查研究，完善政策和制度設計。要增強風險意識、強化底線思維，要把困難估計得更充分一些，把解決問題的措施想得更周全一些，把各項工作做得更扎實一些。改革任務是實打實的，責任也是實打實的，必須一級抓一級。各級黨委和政府都要想為敢為、勤為善為。要發揮督察促落實作用，避免多頭督察、重復檢查。
中央全面深化改革委員會委員出席，中央和國家機關有關部門負責同志列席會議。
教育綜合改革使得現階段教師隊伍越來越壯大，通過信息化來管理學校不再是紙上談兵。釘釘，是阿里巴巴集團專業為中國企業打造的溝通和協同的多端平臺，是一種數字化工作方式，現在，它終于將目光盯準了教育！
釘釘“未來校園”提供了一套教育的數字化運營管理平臺。軟件上，基于釘釘溝通與協同優勢，針對校園管理、教學工作、家校溝通、記錄成長等場景，讓校務辦公、行政事務以及家校溝通全部在線。
“未來校園”通過五個在線：組織在線、溝通在線、協同在線、業務在線、生態在線，幫助學校實現全面的數字化信息化轉型，讓學校擁有自己的數字化運營管理平臺，并同時具備大數據處理和決策能力。
——讓校園管理更簡單
校園管理更加精細高效
——讓教學工作更簡單
釘釘直播為老師提供了反復觀看、學習、研討的機會，對老師們提高教學水平和教學反思起到了極大的幫助，實現“空中課堂”
——讓家校溝通更簡單
家長可以高效精準的篩選家長想看和需要看到信息，科技讓教育更加溫暖
——讓成長記錄更簡單
照片、視頻保留孩子成長瞬間，學生在校園的點點滴滴都能夠形成積累
——技術讓教育面向未來
充分享受釘釘的生態化，快速進入到移動互聯網時代，把老師從復雜的工作中解脫出來，全身心的投入到教學之中
目前，釘釘智能辦公硬件產品線逐步豐富，三大系列14款硬件已涵蓋門禁人臉識別、訪客接待、無線上網、會議投屏、云打印等工作場景。在“未來校園”解決方案中，延伸出基于釘釘智連生態打造出校園卡、智能體檢、電子班牌等工作場景的智能硬件產品。
“在數字經濟時代，釘釘作為一家技術驅動的公司，我們希望利用最先進的技術來解決教育行業所面臨的各種問題。不僅僅是讓學校管理、教學教研、家校溝通、學生成長記錄更簡單，更重要是通過科技讓教育更加溫暖?！?/span>
——釘釘CEO陳航
3月5日，國務院總理李克強在政府工作報告中提出的“改革完善高職院?？荚囌猩k法，鼓勵更多應屆高中畢業生和退役軍人、下崗職工、農民工等報考，今年大規模擴招100萬人”，對高職院校來說，無疑是重大利好。
100萬，這不僅是招生規模的擴大，更是服務群體范圍的擴大，而且對高職院校的考試制度、招生政策、專業建設等提出了新的高要求，需要我們職教人遵循以人為本的終身教育理念進行改革創新。
“就業是民生之本、財富之源?！痹诋斍熬蜆I總量壓力不減的背景下，許多職業院校發揮學歷教育與培訓并舉的育人優勢，面向在校學生和全體社會成員開展形式多樣的職業技能培訓。在解決結構性失業問題，引導和推動職業院校面向地方、行業企業開展職業技能培訓，著力提升在職職工、農民工、退役軍人等重點人群就業和創業能力等方面作出了貢獻。2016年，高等院校培訓注冊學生829萬人次，比2012年增長1.4倍；結業學生920.4萬人次，比2012年增長21.9%。中等學校培訓注冊學生4462.7萬人次，比2012年增長10.2%；結業學生4720.6萬人次，比2012年降低14.7%。職業院校在校內外開展職業技能培訓上億人次。2019年比2018年擴招100萬人，校均規模將要大幅度增長。我們的職業院校有條件、有能力、有經驗發揮優勢，配合國家重大戰略，繼續擴大戰果。
盤點職業院校培訓模式，有以下幾大特色優勢——
一是推動職業院校服務國家發展戰略。近年來，教育部推動各類院校，特別是職業院校發揮本校師資專業優勢，多形式、多模式開展職業技能培訓，服務“中國制造2025”、精準扶貧、“一帶一路”、鄉村振興、京津冀協調發展、軍民融合等國家重大發展戰略。2011年以來，教育部已在普通高校建設了50個繼續教育基地，各有關部門、行業企業在普通高校和職業院校建設了一大批職工繼續教育基地和實訓基地，開展職業技能培訓。如：2017年全國有500多所高職院校探索了產教協同“走出去”的新路徑，短期培訓境外人員38萬人次。商務部在寧波職業技術學院設立的“中國職業技術教育援外培訓基地”，5年已為“一帶一路”沿線的110個發展中國家培訓了1400多名教育及港口、汽車產業學員，有效提升了中國職業教育和“中國制造”的國際影響力。天津5所職業學院在泰國、英國、印度、印度尼西亞設立“魯班工坊”，開展了學歷教育和職業技能培訓。
二是推動各類院校面向重點人群開展培訓。引導推動各地各類院校結合自身辦學特色和培訓特長，精準對接科技、產業創新發展需求，積極承擔地方政府和行業企業委托的各類培訓項目，批量培養掌握新知識新技能的技術技能人才，有效化解人才短缺的結構性矛盾。如：自2009年以來，深圳職業技術學院承接深圳市民政局項目，招收14批次796名退役士兵參加職業培訓和學歷教育，促進了退役士兵的轉型和就業創業。全國21個省市近300所各類院校參與實施面向農民工的“求學圓夢行動”，探索了“不脫產、不離崗、送教如企業”、訂單式教育模式，61萬名農民工參與了職業技能培訓。
三是推動職業院校推行“雙證書”制度。如：天津市職業院校積極推進“雙證融通”改革模式，實施學歷證書與職業資格證書的銜接貫通。截至2017年年底，有18萬名職業院校學生在獲得學歷證書的同時，獲得相應職業資格證書。
四是推動社區教育體系開展職業技能培訓。目前，全國已有近767個縣（市、區）形成了社區教育三級辦學網絡，主要面向進城務工人員和失業人員等開展了職業技能培訓。如：廣東省佛山市順德區面向異地務工人員，開展了“異地務工人員融入順德”的培訓。長沙市雨花區針對失地農民、失業人員，開展了“菜單式”職業技能培訓。
開展高質量職業培訓成為新時代的一項新任務，剛剛發布的《國家職業教育改革實施方案》為下一步重點工作作出部署：
一要落實學歷教育與培訓并舉的法定職責。形成全民終身學習良好氛圍，加快建設學習型社會，提高國民整體素質。二要加大技術技能人才緊缺領域的職業培訓。圍繞現代農業、先進制造業、現代服務業、戰略性新興產業等十大領域開展職業培訓,引導行業企業深度參與人才培養方案的制定。三要加大政府開展高質量職業培訓的支持力度。各級政府通過制定相關政策調動行業企業參與職業培訓的積極性，以準入制的有效標準去評估、監督、規范培訓市場。四要加快學分銀行建設，構建國家資格框架。以學分銀行建設為切入點，建立統一的國家資格框架，探索制定學歷與非學歷教育的學分互認與轉換標準，并搭建轉換平臺。五要暢通技術技能人才職業發展通道。通過制度保障，使持有職業資格的高技能人才與專業技術資格人才具有同等地位，享有較高的待遇和地位。引導和支持企業等用人單位依法依規落實相關待遇。
?。ㄗ髡撸簩O誠系中國教育科學研究院職業與繼續教育研究所所長）
來源：中國青年報
2019年03月18日 04 版
2018年，高職高專畢業生畢業半年后的就業率首次超過本科畢業生
“小龍蝦學院沒有就不了業的?！苯衲耆珖鴥蓵希蹦陈殬I技術學校首批“小龍蝦學院”的在校生還沒畢業就被“預訂一空”的消息，一度成為熱點。背后潛藏著的，是大家對職業教育的關注。今年政府工作報告更是指出，高職院校今年要大規模擴招100萬人。
目前，中國擁有世界上最大的職業教育規模，職業類學校的數量、年招生及在校生的數量都是全球第一。那么，職業教育的歷史是怎樣的？我們為何要花大力氣辦職教？未來又會如何？
蘇聯引進，國家統分統配
職業技術教育作為一種制度上的設置，與中國的經濟發展密切相關。中華人民共和國建立初期，重工業的建設需要大量的技術人才。為了滿足經濟建設的要求，國家設立“一五”計劃，并從蘇聯引進中等技術學校教育和技工學校教育的模式。
至1953年，中國已經建立起以中專（三到四年學制，培養中等專業技術干部）和技校（三年學制，培養中等技術操作工人）等為主體的職教體系。上世紀50年代中期，中專和技校發展迅猛。這段時期施行統分統配制度，中專和技校的所有運行費用納入國家計劃。學生一畢業，便根據計劃被直接分配到相應的工廠。
同時，為了適應工業大發展的需要，國家通過各種方案來鼓勵半工半讀的學校教育制度和半工半讀的工廠勞動制度，即學校的學生進入工廠實踐，工廠工人進入學校學習。這種“工學結合”不僅為在校學生提供了很多實踐機會，也為企業培養了大量專業技術人才。
雖然職業技術教育因“文化大革命”而停滯了一段時期，但在1978年后又進入了一段新的發展期，并在1996年達到高峰。
1978年，鄧小平在全國教育工作會議上指出，要調整中等教育結構，發展職業技術教育，以適應市場經濟發展的需求。1980年，《關于中等教育結構改革的報告》頒布，提出了將一部分普通高中轉為職業技術學校等傾斜政策。1983年下發的《關于改革城市中等教育結構、發展職業技術教育的意見》，提出對教育部門主辦的職業技術教育每年追加一次補助。1985年，《中共中央關于教育體制改革的決定》指出，“初步建立起一個從初級到高級、行業配套、結構合理又能與普通教育相互溝通的職業技術教育體系”。
從1980年到1985年，高中階段的中等專業學校、技工學校和農業職業高中的在校生分別增長了26.4%，9.1%和4.8倍。從1987年到1992年，國家用于職業教育的經費從0.603億元上升到14.21億元。而真正為職業技術教育的發展和完善提供法律保障的，當數1996年頒布的《職業教育法》。
中國教育的半壁江山
1996年的《職業教育法》使職業教育達到了前所未有的高峰，它明確了職業教育的根本任務和辦學體制，提出了職業教育發展的方法和途徑。但與此同時，國家對職業高中的學生施行統分統配的制度開始松動，原有的職業教育體系與市場化之間的張力也逐漸顯露。
一方面，上世紀90年代膨脹的職業教育培養了大量的職業技術工人；另一方面，當時的國企改革帶來的下崗潮卻縮緊了技術工人的需求。國家開始進一步促進職業教育的商品化，包括廢除原來的統分統配制度，取消對職業教育學校的補助，提倡職業教育的市場運作等。1999年，國家頒布了《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》提出，政府將減少對職業教育在招商和就業、教學設施、專業設置和課程等方面的投入。這一切都表明國家開始將市場規則引入職業教育領域。
中職教育萎縮帶來的直接后果是，技術工人和普通勞動者的職業素質下降，“這也是那些年我們的產品質量問題一直得不到有效解決的一個重要原因?！币晃粡氖侣殬I教育30多年的老教師說。
在這樣的背景下，2005年職業教育被確定為中國教育的戰略重點。當年11月，國務院召開了第三次全國職業教育工作會議并發布《關于大力發展職業教育的決定》。此后幾年，中職學校的招生情況開始好轉，教育規模、教育質量和辦學條件都有了很大的改善。十年后，中國職業教育規模已與普通高中教育和普通高等教育旗鼓相當。
近年來，在就業壓力持續增大的情況下，職業教育就業率卻逆勢增長。
由社科文獻出版社出版的2018年就業藍皮書顯示，2017屆大學本科生畢業半年后的就業率為91.6%，高職高專就業率為92.1%，高職高專就業率首次超過本科。公開數據顯示，在近年的新增就業人口中，超過六成是來自職業院校的畢業生，而在加工制造、高速鐵路、城市軌道交通、民航等快速發展的行業中，新增從業人員已經有70%以上來自職業院校。
曾任聯合國教科文組織總干事的伊琳娜·博科娃曾評價中國的職業教育說，“規模大、就業率高的中國職教為世界提供了經驗”。
“擴招100萬”釋放重要信號
然而，職業教育的高就業率并不等于高質量就業。
首先，職業學校畢業生的收入水平還不算理想。其次，職校畢業生的流動性大，就業初期的離職率高，上崗不久便離崗的現象較為普遍。另外，目前的就業市場過于重視學歷，職教學生要面臨社會上無處不在的學歷門檻，無論是求職、升職還是落戶，無一不要求高學歷。這直接導致了職業教育吸引力下降，這也是近兩年職業學校再度面臨招生困難的主要原因。
“改革完善高職院?？荚囌猩k法，鼓勵更多應屆高中畢業生和退役軍人、下崗職工、農民工等報考，今年大規模擴招100萬人?！?月5日上午的十三屆全國人大二次會議開幕會上，李克強總理作政府工作報告時說出的這段話很快引發了熱議。
很多人注意到，報告中高職“擴招100萬人”的表述并不是放在教育部分，而是出現在“多管齊下穩定和擴大就業”部分。
“這是一個重要信號，體現出職業教育對經濟社會發展的貢獻度。國家產業結構轉型升級，職業教育發揮的作用至關重要?！比珖f委員、廣東技術師范大學副校長許玲說。
職業教育正進入大發展的春天，不久前國務院印發的《國家職業教育深化改革實施方案》明確提出，把職業教育擺在教育改革創新和經濟社會發展中更加突出的位置。而兩會傳來的新消息則給這個春天增加了更多暖意。
“改革完善高職院?？荚囌猩k法”的表述，同樣引發了一系列解讀。“高職招生的生源和過去不一樣了，我們的選才標準也肯定要有所變化。針對農民工、退伍軍人可以嘗試參考其過去的工作經歷，采用申請制的模式?！痹S玲說，職校的人才培養模式也將迎來改變，更突出個性化。
今天，中國正處于推動制造業升級的關鍵時期，從“低端制造”向“精品制造”的轉型，都需要高素質的“工匠”。
于此歷史性時刻，重視職業教育，并為其創造更大的發展空間，比任何時候都更為迫切。
本文綜合自澎湃新聞、《瞭望東方周刊》《中國教育報》等。
“小龍蝦專業”火了。近日，湖北漢江藝術職業學院首批小龍蝦方向的學生還未畢業就被預定一空，平均月薪超過萬元。
在今年政府工作報告濃墨重彩關注職業教育的大背景下，這件事更加引人關注，向人們印證著接受職業教育可能帶來的美好前景。
不過，有人說，無論是高職擴招100萬，還是中央財政大幅增加投入發展職業教育，對于不少家有考生的家庭來說，仍然無法放下疑慮和偏見。
不過，做完下面的幾道題，您的想法可能會有所改變。
話不多說，請聽題。
判斷題1：職校里都是成績不好的學生，成長環境差？（X）
近年來，新聞媒體上爆出高職錄取分數線超過二本的事例。
例如，2015年，深圳職業技術學院在深圳市外廣東省內的錄取分數全部超過了該區域的二本線。
山東省參與投檔的高職院校中，理科14所、文科18所院校的最低分超過二本線；河南、湖南、湖北等地均有部分高職院校分數線超過二本線。
2018年，南京信息職業技術學院招生負責人也表示，“我們每年的錄取分數線都比本二線高”。
從生源來看，職業教育也不再是單純按照分數排列的被動選擇，多了主動選擇的成分。
有人為就業考慮。去年媒體曾報道湖北咸寧高中畢業生席國勝，高考成績離一本線僅差4分，因為看到高鐵發展帶來的就業機會，選擇報考武漢鐵路職業技術學院鐵道機車專業。
還有人是因心儀的專業而來。湖北輕工職業技術學院啤酒釀造專業的學生梅欣怡也是這樣，高考超二本線18分，因夢想成為一名啤酒釀造師，她只考慮有釀酒專業的學校，最終到高職圓夢。她對自己有著清晰的規劃，進入中德合作班，學德語，去德國交流學習。
從學校質量看，近年來教育部實施了示范性中等和高等職業學校建設、現代職業教育質量提升計劃、產教融合工程等重大項目。
今年兩會期間，財政部長劉昆在答記者問時表示，今年中央財政擬安排現代職業教育質量提升計劃專項資金237億元，同比增長26.6%。
有了這些措施，相信職業教育的環境和質量會進一步提升。
判斷題2：職業教育學歷低，不能升學沒前途？（X）
曾幾何時，職業教育被看作是一條“斷頭路”，一旦進入職教軌道，就意味著與大學無緣。但現在情況已經發生了變化。
今年2月，國務院印發《國家職業教育改革實施方案》，明確提出“暢通技術技能人才成長渠道”。
具體包括：中高職貫通培養；建立職教高考制度，完善“文化素質+職業技能”的考試招生辦法，為學生接受高等職業教育提供多種入學方式和學習方式；開展本科層次職業教育試點，加強專業學位碩士研究生培養，等等。
在實踐中，各地已經行動起來。
廣東：去年出臺廣東省職業教育“擴容、提質、強服務”三年行動計劃（2019—2021年），提出擴大高職院校和本科高校協同育人試點規模。到2021年，本科高校招收高職院校畢業生人數比2018年翻一番，中職學校畢業生升讀高職院校的比例達到30%以上。
北京：北京市提出構建“中職—高職—應用本科—專業碩士”相銜接的人才培養體系，制定一體化人才培養方案?！斑M一步擴大‘中職—高職’貫通培養規模，擴大‘高職—應用本科’貫通培養、‘中職—高職—本科’貫通培養規模”。
浙江：2018年5月，浙江省教育廳關于開展中職與應用型本科一體化培養試點工作的通知提出，開展中職與應用型本科院校一體化人才培養試點工作。實行剛性計劃管理，列入中職學校和本科高校年度招生計劃。中職招生納入各市統一中考，按計劃招生，根據當地中考成績、所填志愿從高到低擇優錄取。3年后升本科參加中職升學“文化素質+職業技能”全省統一考試，上線方可錄取。
事實上，不僅升學途徑在打通了。在就業的一端，也在打通。
《國家職業教育改革實施方案》提出，支持技術技能人才憑技能提升待遇，鼓勵企業職務職級晉升和工資分配向關鍵崗位、生產一線崗位和緊缺急需的高層次、高技能人才傾斜。
人力資源和社會保障部則在去年發文，工程領域高技能人才參與職稱評審，技工與工程師職稱可以銜接。這個政策意味著，技能人才的職場天花板開始被打破。
判斷題3：技能單一，就業容易失業也容易？（X）
上職校、學技能，這個認識是沒錯的。但是，這并不意味著花三四年的時間只會做一種工作。
對企業進行調研發現，企業用人單位最為看重的中職生職業素養中，排在前五位的是崗位適應與耐挫能力、信息處理與學習能力、語言表達與溝通能力、動手操作與實踐能力、創造思維與判斷能力。
技術技能人才的理想成長路徑是產教高度融合，從基層做起，根據不足接受教育，再回到崗位，職業教育應該伴隨始終。《國家職業教育改革實施方案》就釋放了這樣的信號。
根據方案，今年我國將啟動1+X證書制度試點。鼓勵職業院校學生在獲得學歷證書的同時，積極取得多類職業技能等級證書，拓展就業創業本領，緩解結構性就業矛盾。
同時，加快推進職業教育國家“學分銀行”建設，從2019年開始，探索建立職業教育個人學習賬號，實現學習成果可追溯、可查詢、可轉換。有序開展學歷證書和職業技能等級證書所體現的學習成果的認定、積累和轉換，為技術技能人才持續成長拓寬通道。
職教，出彩人生
在今年兩會上，就可以看到一些被技能改變的命運和贏得的出彩人生。
“90后”全國人大代表鄒彬：大國工匠正少年
2015年，鄒彬前往巴西參加第43屆世界技能大賽，獲得砌筑項目的優勝獎，實現了中國在這一項目上零的突破。
今年，鄒彬提出關于新生代農民工就業技能培訓的政策建議，他建議推出更多舉措，加強制度建設，提升新生代農民工參與就業創業技能培訓的覆蓋率和長效性。為此，他犧牲了很多休息時間，深入工地、工廠進行調研。
楊金龍：培養出更多技能人才，是我想做的事
全國人大代表、杭州技師學院汽車整形與涂裝專業教師楊金龍，從杭州技師學院畢業后，2015年，他代表中國赴巴西參加第43屆世界技能大賽，摘得汽車噴漆項目金牌，填補了國內在該領域的獲獎空白。
回國后，許多公司向他發出邀約，可他收下的，卻是那本浙江省“0001號”特級技師證書?！昂芏嗳苏f我傻，放著賺錢的機會不要，去當又苦又累的教書匠，可我知道，培養出更多專業技能人才，才是我想做的事?！睏罱瘕埓碚f。
柴閃閃：把自己寄到人民大會堂的快遞小哥
全國人大代表柴閃閃，是郵政系統一名普通的郵件接發員。2004年，他中專畢業，從湖北省老河口市只身一人來到上海，進入郵政系統成為一名扛包裹的郵件轉運員。在上海郵政“業務技能練兵”中，柴閃閃五項全能第一，獲先進工作者，上海市優秀青年突擊隊員……從一名農民工成長為業務能手和青年骨干。他表示，2009年前后，不只接發員，公司內的一些管理崗位都向更多的人群開始開放，戶籍、學歷等不再是硬指標。像他這樣的外地戶籍農民工，也可以和大家一樣，平等地獲得工作機會、工作報酬。1年前，年輕的柴閃閃當選全國人大代表。
“讓更多青年憑借一技之長實現人生價值，讓三百六十行人才薈萃、繁星璀璨?！?019年政府工作報告中的這句話令人振奮。
相信在不久的將來，會有越來越多類似“小龍蝦專業”火起來，職業教育成為一種教育類型，每一個接受職業教育的孩子都能擁有出彩人生。
(來源:中國教育報、中國青年報、經濟日報、楚天都市報、人力資源和社會保障部網站、教育部網站、新華網、浙江在線、浙江職成教網、廣東省人民政府網站)
政府工作報告把“職業教育”擺在前所未有的重要位置，萬億市場規模的職業教育將迎來快速發展契機。從目前情況看，發展職業教育仍然需要破解“產教融合、校企合作”等難題。21世紀教育研究院副院長熊丙奇接受中國證券報記者采訪時表示，作為面向社會需求、以就業為導向的教育，職業教育是整體教育體系中最適合社會資本進入的領域。要吸引社會資本進入，同時避免社會資本一味逐利，關鍵在于要建立現代職業院校制度。需要探索建立合理的辦學模式和辦學制度，而不是由資本直接辦學。
實施職業技能提升行動
政府工作報告指出，實施職業技能提升行動，從失業保險基金結余中拿出1000億元，用于1500萬人次以上的職工技能提升和轉崗轉業培訓。加快發展現代職業教育，既有利于緩解當前就業壓力，也是解決高技能人才短缺的戰略之舉。改革完善高職院?？荚囌猩k法，鼓勵更多應屆高中畢業生和退役軍人、下崗職工、農民工等報考，今年大規模擴招100萬人。擴大高職院校獎助學金覆蓋面、提高補助標準，加快學歷證書和職業技能等級證書互通銜接。改革高職院校辦學體制，提高辦學質量。中央財政大幅增加對高職院校的投入，地方財政也要加強支持。設立中等職業教育國家獎學金。支持企業和社會力量興辦職業教育。要以現代職業教育的大改革大發展，加快培養國家發展急需的各類技術技能人才。
全國政協委員、奧克股份董事長朱建明對中國證券報記者表示，除了超乎預期的“減稅降費”力度，讓他頗為意外的是“職業教育”。“政府工作報告中職業教育部分篇幅很長、力度很大，符合當前產業結構升級改造和擴大就業的需要。”
2018年，全國一般公共預算支出中教育占比14.6%；今年在公共事業支出縮減的情況下，教育支出不減反增，占比將達到14.8%。財政部編制的2019年中央和地方預算草案報告明確了投向，中央財政現代職業教育質量提升計劃專項資金安排237.21億元，增長26.6%。這顯示出國家對于職業教育助推經濟高質量發展寄予了厚望。
職業教育板塊處于政策紅利期，國聯證券測算，至2020年，職業教育市場規模將從2015年的4535億元增長至2020年的6000億元以上。其中，學歷職教市場規模2020年將達到1976億元，非學歷職教市場規模明年將突破4000億元。
前瞻產業研究院發布的《2018年-2023年中國中等職業教育行業發展模式與投資前景分析報告》顯示，2015年至2020年，職業教育非學歷教育規模將從3160億元擴大至9859億元，增幅達200%。近萬億元市場正蓄勢待發。
高技能人才嚴重匱乏
對于職業教育擺在如此重要位置的原因，教育部職業技術教育中心研究所研究員姜大源接受中國證券報記者采訪時表示，中央提出應對新形勢要做好穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作，穩就業成為六穩之首，而職業教育正是穩就業的最好抓手。
3月12日，人力資源和社會保障部部長張紀南在兩會“部長通道”接受采訪時說，今年就業形勢總體穩定，但一些情況要引起重視。比如，就業的結構性矛盾凸顯，招工難和就業難并存。高技能人才短缺，求人倍率一直大于2。就是說一個高技能人才有兩個以上的崗位等待他。
全國人大代表、58同城CEO姚勁波指出：“我國高技能人才儲備量與制造業高質量發展不匹配。根據人社部2018年的相關數據，有技能勞動者1.65億人，僅占就業人員總量的21.3%；高技能人才有4791萬人，僅占技能勞動者總數的29%。高級技工的求人倍率甚至達到2以上的水平。技能勞動者比例偏低且結構不合理，高技能人才嚴重匱乏，已成為制約中小企業用工需求擴大的重要瓶頸?！?/span>
全國人大代表、浙江金融職業學院院長鄭亞莉在調查中發現，在國際市場，像吉利汽車這樣的企業，對優秀技術人才需求的迫切性，在某種程度上已高于對資金和技術等方面的需求。
全國人大代表、江蘇泰州市市長史立軍說，縱觀世界工業發展歷程，工業強國都是技師技工大國。要想實現制造大國向制造強國的跨越，必須大力發展職業教育，打造一支高素質的產業工人隊伍。
針對國內集成電路行業人才缺乏的問題，全國人大代表、北京市人大常委會副主任閆傲霜建議，加強集成電路人才培養和人才隊伍建設，有條件的職業教育機構要著手培養微電子產業的實用型技能人才。
職業教育關乎高技能人才隊伍建設、滿足產業需要，同時也是一個民生問題。姜大源介紹，2.87億農民工中70%-80%只有初中和初中以下文化程度，因為缺乏一技之長，收入水平很難提高。
推進產教融合校企合作
2019年2月，國務院印發的《國家職業教育改革實施方案》指出，職業教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位。
上述實施方案提出，要發揮企業的辦學主體作用，鼓勵有條件的企業特別是大企業舉辦高質量職業教育，各級人民政府可按規定給予適當支持。支持和規范社會力量興辦職業教育培訓，鼓勵發展股份制、混合所有制等職業院校和各類職業培訓機構。建立公開透明規范的民辦職業教育準入、審批制度，探索民辦職業教育負面清單制度，建立健全退出機制。
史立軍認為，從推進職業教育產教融合的實踐看，仍存在企業參與積極性不高、校企協同不力等方面短板。具體表現為：在沒有具體可操作的稅收減免等優惠政策前提下，聯合培養學生并未成為企業必須履行的一項社會責任；有些企業投入了資金或設備，與學校合作共建實訓基地，聯合培養學生，但因學生平時實訓不足，導致其技能水平與企業要求存在差距，而企業的投入難以“產出”。
國金證券教育行業分析師吳勁草對中國證券報記者表示，在產教融合、校企合作方面，企業與學?？梢月摵辖嵱枡C構，探索人才培養機制。此外，政府或進一步支持學歷類職業教育學校的發展。如中職院校、技師學院、高職等職業教育學校。這一類學校民辦占比有望逐漸提高。
全國人大代表、鹽津鋪子董事長張學武對中國證券報記者表示，中國制造業將持續向智能制造方向發展，對技能型人才需求將持續增加。發展現代職業教育，建議高度重視技能領域發展研究及技能人才需求，以此為基礎推進職業教育專業設置、學科設置及招生設置，從而保證職業教育的有效性以及供需平衡。同時，建議通過政策引導，大力推進學校、培訓機構、企業的深度合作，三方在課程設置、教師資源共享、培養模式選擇、實踐操作等方面構建強有力的資源互補，發揮合力共同推進高技能人才隊伍建設。
全國人大代表黃望明從事鐵路客車車輛檢修工作已30年，先后發現了3000多處安全隱患，排除危及行車安全的重大故障200余件。在同一線技術工人研討破解難題的時候，他感受到了未來鐵路發展對技能人才之憂。“如何讓更多年輕人真正愿意吃上‘技術飯’任重道遠。”黃望明提出建議，希望完善高技能人才的激勵和保障機制，改進對技能人才的評價體系，著力解決人才評價中唯學歷、唯職稱、唯論文等問題，打通高技能人才與工程技術人才職業發展通道，支持符合條件的高技能人才申報工程系列專業技術職稱等。
3月14日，河北省政府新聞辦召開《河北省職業教育改革發展實施方案》解讀新聞發布會。記者從發布會上獲悉，河北將通過4大工程計劃、7大主攻方向、30條改革發展舉措、5個專項方案，用5-10年時間，基本形成政府統籌管理、社會多元辦學格局，使職業教育現代化水平大幅提升。具體有哪些內容？一起了解。
今年兩會政府工作報告提出，要“改革完善高職院?？荚囌猩k法，鼓勵更多的應屆高中畢業生和退役軍人、下崗職工、農民工等報考”。此外，報告中還罕見地部署了多項大力發展現代職業教育的新舉措。
高職院?？荚囌猩k法如何改革完善？聯系一個多月前國務院印發的《國家職業教育改革實施方案》（簡稱“職教20條”），首次明確提出了要“建立‘職教高考’制度，完善‘文化素質+職業技能’的考試招生辦法”。
與普通高考不同的“職教高考”要來了！這是不少職業教育工作者的共同判斷。如何建立完善“職教高考”制度，記者就此采訪了一些兩會代表委員。
為何要建“職教高考”制度
今年的政府工作報告，有一點讓全國人大代表、四川省教育廳廳長朱世宏感到格外振奮——國家首次將就業優先政策置于宏觀政策層面，“就業問題至關重要，職業教育在這方面大有可為”。
全國政協委員、民建中央常委、中華職業教育社副理事長蘇華說，“職教20條”第一句話就明確提出，職業教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位。
“兩類教育應對應兩種考試制度，需擺在同樣重要地位，形成兩類高考‘雙軌制’格局。”蘇華建議，應盡快按照“職教20條”要求，完善落實“職教高考”制度，暢通技術技能型人才成長渠道。
蘇華認為，完善高層次應用型人才培養體系，暢通從中職、高職跨越到本科層次職業教育和專業學位研究生教育的技術技能型人才成長渠道，是我國建設現代職業教育體系的關鍵一環。
在他看來，通過完善“職教高考”制度，擴大應用型本科招生規模，大幅增加面向中職學生的本科招生計劃，讓數千萬職校生和普通高中生一樣享受到高考升學的“陽光大道”，有助于形成全社會共同推動職業教育改革向縱深發展的良好局面。
“職教高考”考什么
在全國人大代表、南京工業職業技術學院工程技術實訓中心主任王紅軍看來，“職教高考”這個名詞雖然很新，但職業教育招生考試卻已經在江蘇實行了很多年。
他介紹，早在上世紀80年代末，江蘇就出現了面向職業學校招生的“普通高校對口單獨招生”（簡稱“對口單招”），此后不斷完善招生政策。從2008年起，江蘇又實施了“文化素質+職業技能”的考試制度。這與“職教20條”提出的“完善‘文化素質+職業技能’的考試招生辦法”基本一致。
“就在十幾天前，江蘇還組織實施了‘對口單招’考試，主要考核學生的職業技能以及語文、英語、計算機等科目，總計1000分?！蓖跫t軍告訴記者。
“我在學校主要負責技能考試部分，目前的‘對口單招’屬于中職學生升學的主渠道?！蓖跫t軍說，“對口單招”在某種意義上就是職業院?！案呖肌钡囊徊糠郑拔幕颇坑墒】荚囋航M織進行統考，技能考試按國家考試的要求去做，非常規范。”
據介紹，經過多年實踐，江蘇已經基本形成了以“對口單招”、五年制高職、中高職銜接“3+3”和中職本科銜接“3+4”為主體的現代職教體系架構。目前，江蘇中職學生升入高一級學校人數的比例達到40%左右，成為該省高等教育普及的一支重要力量。
在王紅軍看來，未來，“職教高考”還應繼續實行“文化素質+職業技能”的考試形式，這也與職業教育為經濟社會發展培養更多技術技能人才，實現更高質量、更充分就業創業的目標相符合。
至于文化素質與職業技能的分數比例，王紅軍介紹，目前江蘇的比例應該是7∶3，共計1000分，“這一比例應該說還是比較合適的，中職、高職和本科院校都比較認可”。
“文化素質+職業技能”的考試方式，對已經有一定職業技能基礎的中職畢業生來說，相對比較容易。那么，普通高中畢業生以及退伍軍人、下崗職工、農民工等參加“職教高考”，應該怎么考？
對此，王紅軍建議，普通高中學生參加“職教高考”，采用高考或學業水平考試成績也是可以的，最主要是學生要有學習相關專業（或技術）的興趣。退役軍人、農民工群體入學，可能需要有一定的文化基礎考試和面試，便于后續分層教學，因材施教。
蘇華則建議，要像普通高考一樣，逐漸完善“職教高考”的組織管理與服務，適當提前公布“職教高考”本科招生計劃，讓考生提前知曉報考信息。考試結束后，及時向社會和考生公布高考試題及答案，方便考生正確估算分數，有利于教師對“職教高考”的總結、分析。
“各地教育主管部門應加強對轄區內中職學校參加‘職教高考’的考核評價，建立完善與普通高考同等的高考成績激勵機制。”蘇華強調。
“職教高考”生源從哪兒來
近年來，我國職業院校特別是中職學校吸引力不強，招生難現象較為普遍。
“與發達國家相比，與各行各業對技術技能人才的要求相比，我國職業教育在人才培養質量方面明顯滯后。”蘇華認為，要從根本上扭轉職業教育吸引力不強的局面，讓學生和家長消除顧慮、看到希望，必須發揮“高考指揮棒”的重要作用，讓學生“進得來、留得住、學得好、有奔頭”，才能吸納和培養更多優秀人才。
在政府工作報告中，對參加高職院校招生考試的生源有著清晰的表述：“鼓勵更多應屆高中畢業生和退役軍人，下崗職工、農民工等報考。”與此同時，“擴大高職院校獎助學金覆蓋面，提高補助標準”等配套措施也在政府工作報告中被系統地提出。因此，退役軍人、下崗職工、農民工等群體，未來或許成為高職院校的重要生源。此舉意味著高職院校的“圍墻”將被徹底打開，還原了高職教育作為社會高端技能人才供給重要載體的主要職能。
王紅軍介紹，當前高職院校的生源主要來自4個方面，包括普通高中畢業生、“3+3”等中高職銜接項目的學生、對口單招的學生以及普通高中提前招生來的學生。對高職院校來說，這四類學生當中質量最高的還是參加普通高考的學生，但是這部分學生考上了報到率不高，“而參加對口單招的學生報到率幾乎是100%，慢慢成為現在江蘇高職主流的招生途徑”。
對于這部分“對口單招”升入高職的學生，王紅軍認為其技能基礎較為扎實，“生源質量很好”，但多途徑的來源也給高職院校在教育教學上帶來比較大的壓力，“我們會進行分類分層教學，即便同一個專業，也會根據生源的不同進行分班，有的文化素質高一些，有的則是技能強一些”。
“目前，我們高職院校不能保證生源質量的統一，但我們會努力讓他們畢業質量達到相似水平。”王紅軍說。
蘇華建議，擴大本科層次職業教育招生錄取人數，大幅提高“職教高考”本科招生指標數，實現“職教高考”和普通高考在本科招生計劃數上大體相當。
“同時，打破升學區域限制，實行全國統招統考和各省份單獨命題相結合，應用型本科高?？梢酝ㄟ^‘職教高考’面向全國招收優秀中職畢業生?！碧K華說。
職業教育升學立交橋須再設計
職業教育發展好了，能夠為學生提供多樣化的成長成才路徑，并有效分流高考升學的壓力，避免“千軍萬馬擠獨木橋”的現象，為深化教育改革創造更好的條件。
對此，全國人大代表、江蘇省淮陰中學校長皇甫立同說：“如果中職與高職、普通高中與高職之間能夠打通，將是真正落實以人為本、以生為本。”
皇甫立同說，各行各業都需要踏踏實實做具體事的人，如技術性工人、高級技能人才等。這些人才目前大量短缺，如能拓展他們的上升通道，將增強這類職業的吸引力。
據了解，目前我國已有部分高職院校與本科高校合作舉辦“3+2”本科職業教育試點工作，同時，也有一些高職院校試點舉辦本科專業。
教育部發展規劃司副巡視員樓旭慶在今年2月教育部新春系列新聞發布會上表示，在本科層面，除了普通本科院校轉型發展外，2018年及今后新升格的本科院校將主要定位在本科層次的職業教育，獨立學院轉設也要向應用型本科高校發展。同時，在高職或者專科層次，要積極拓展高等職業教育資源，為城鄉新增或者存量勞動力提供更多的接受高等教育的機會。
蘇華建議，應優化高職院校與應用型本科高校的銜接機制。高職院校招生應把中職畢業生學業水平考試和綜合素質評價結果作為主要依據，進一步擴大中職學生注冊入學比例。鼓勵優秀高職院校和應用型本科高校對口專業開展“3+2分段學制”協同育人。探索高職畢業生直接報考或推薦免試接受“專業碩士”階段培養。
全國人大代表、南京外國語學校教學處副主任李鴻彬則表示，要想使“職教高考”的積極作用落到實處，還需用系統性思維設計。
“當前，家長和學生普遍不會把高職放在優先考慮的位置，一個重要原因是家長會判斷普通高校發展的空間更大。職業教育的上升途徑，究其根本是一個社會性的問題。”李鴻彬提醒說，“如果社會上不同行業、不同職業之間的差異太大、梯度太大，如果職教生的職業前景不被看好，待遇比較低、發展空間比較小，那么一個職業教育招考制度的改革，或許也不能完全解決技能人才發展通道的問題。”
省政府新聞辦昨天召開新聞發布會，介紹了《河北省職業教育改革發展實施方案》有關情況。這個文件明確了新時代我省職業教育改革發展的方向、目標、路徑和保障措施。到2022年，全省職業教育改革發展取得重要進展，職業院校辦學水平大幅提升，校企協同育人水平顯著提高，多元辦學格局基本形成，國際化辦學邁出重要步伐，服務發展能力顯著增強。
該《方案》的核心內容，可以用“4+30”來概括?！?”是四大工程計劃；“30”是30條任務舉措。
四大工程計劃，包括中職兩個工程，高職兩個計劃。中職兩個工程，一個是實施中等職業學校標準化建設工程，到2022年全部達到國家相應標準，整體提升學?；巨k學條件。第二個是推進中等職業教育質量提升工程，持續支持發展水平相對較高的120所學校率先發展，發揮示范引領作用。高職兩個計劃，一個是繼續實施高等職業教育創新發展行動計劃，重點建設25所省級以上優質高等職業院校，120個骨干專業（群），40個校企共建的生產性實訓基地、20個“雙師型”教師培養培訓基地、20個省級應用技術協同創新中心等，整體提升高等職業教育發展水平。第二個是實施高水平高等職業院校和專業（群）建設計劃，重點培育建設4所引領改革、帶動發展、中國特色、世界水平的高水平高等職業院校和30個緊貼產業發展、校企深度合作、社會認可度高的高水平專業（群），打造高等職業教育發展高地。
30條任務舉措包括：推進產教深度融合，打造一批高水平實訓基地，提高技術技能人才待遇，健全經費投入機制等。
中共中央國務院近日印發了《中國教育現代化2035》，與此同時，中辦、國辦又印發了《加快推進教育現代化實施方案（2018—2022年）》（以下簡稱《實施方案》）。《中國教育現代化2035》中描繪的“教育藍圖”將如何實現？新時代，我們要如何推進教育現代化？教育現代化戰略，又將如何推進教育強國？
3月11日，兩位全國人大代表——中國教育學會副會長、湖北省人大常委會副主任、華中師范大學教授周洪宇和江蘇省教育廳廳長、黨組書記、省委教育工委書記葛道凱，做客中國教育報刊社“兩會E政錄”，與我們一起探討這些問題。
●全國人大代表、中國教育學會副會長、湖北省人大常委會副主任、華中師范大學教授周洪宇：
推進教育現代化的重點，可能現在就是以深化教育領域的“放管服”改革來加快推進教育現代化。“放”就是選擇放權，政府下放過多的行政權力，對政府的角度進行重新定位，厘清政府、市場、社會邊界的相互關系，防止政府在管理上出現錯位、越位或者不到位。“管”是進行管理變革?！胺本褪莾灮?，減少行政審批干預，提升政府供給的服務質量。這是目前教育現代化的一個關鍵方面。
●全國人大代表、江蘇省教育廳廳長、黨組書記、省委教育工委書記葛道凱：
新時代推進教育現代化、實現教育高質量發展，我們需要推動教育實現“五個轉變”。一是發展重點由注重規模擴張向更加注重結構優化轉變，二是發展方式由注重剛性保障向更加注重彈性供給轉變，三是發展要求由注重達標考核向更加注重特色品牌轉變，四是發展取向由注重學校建設向更加注重師生成長轉變，五是發展評價由注重水平高低向更加注重人民滿意轉變。
新時代為什么要加快推進教育現代化
記者：您能否為我們分析一下《中國教育現代化2035》制定的宏觀背景？
周洪宇：《中國教育現代化2035》制定的宏觀背景可以從國內和國際兩個角度分析。
從國內來看，首先，習近平總書記在黨的十九大報告中指出，“要建設社會主義現代化強國”，從十九大到二十大，是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期。我們既要全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標，又要乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家的新征程，向第二個百年奮斗目標進軍。在這一大背景下，教育現代化要根據“兩個一百年”奮斗目標，對教育現代化做總體設計。這也是為了滿足人民群眾對更加公平、更高質量教育的期盼而做出的實際行動。其次，教育發展要適應社會經濟的發展，尤其是經濟的高質量發展，為經濟社會的發展提供人才支撐、智力支撐。
從國外來看，首先，新一輪科技革命與產業變革正在興起，對教育、社會，對人類生活都帶來了巨大的挑戰和影響。當然，這對教育來說，也是一個重大機遇。科技革命和產業變革會重塑我們的教育理念、內容、方式等。我們要抓住機遇超前布局，以更高遠的歷史站位、更寬廣的國際視野，更深邃的戰略眼光，做出總體部署和戰略設計。
其次，《中國教育現代化2035》也是我國積極參與全球教育治理、履行我國對聯合國2030年可持續發展議程承諾，為世界教育發展貢獻中國智慧、中國經驗、中國方案的實際行動。2015年，聯合國出臺了《2030年可持續發展議程》，該議程提出17項目標，第四項與我們有關，是要確保包容、公平、可持續發展的優質教育。同時根據該議程，聯合國教科文組織出臺了《教育2030行動框架》，中國是議程的簽約者，要作出中國的回答、寫出中國的篇章。
記者：江蘇一直是教育大省，也是教育強省，教育現代化建設一直走在全國前列。據您分析，在新時代，江蘇教育的發展面臨哪些新的形勢？《中國教育現代化2035》的出臺，對于江蘇省教育現代化的建設，有何重大的指導意義？
葛道凱：我們都知道，現代化是我們國家教育的旗幟，當我們說到《中國教育現代化2035》及《實施方案》的時候，有幾件事情是必須要提到的。
第一件大事是黨的十九大的召開。十九大報告指出，建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，必須把教育事業放在優先位置，深化教育改革，加快教育現代化，辦好人民滿意的教育。這對加快教育現代化做了總體的部署。
第二件大事是全國教育大會的召開。習近平總書記在講話中指出，加快推進教育現代化，建設教育強國，辦好人民滿意的教育。這標志著我們國家的教育現代化進入了新的階段，開始了新的征程。從這個角度看，全國教育大會是開啟教育現代化新征程的動員大會。
《中國教育現代化2035》和《實施方案》，就是我們推進教育現代化的路線圖，也是總綱領和總指南，體現了教育現代化的國家意志。
江蘇是全國最早提出并探索教育現代化的省份。江蘇的教育現代化探索是從1993年開始的，到現在經歷了26年的歷程，大體上經歷了三個階段。第一個階段是從上個世紀90年代到本世紀初，以改善辦學條件為主要任務。第二個階段是從本世紀初到現在，以提高辦學水平為主要任務。從全國教育大會的召開開始，我們進入了第三個階段，主要任務是高質量發展。去年年初，我們就開始規劃江蘇省的“教育現代化2035”，舉辦了一系列研討會，聽取各方意見。
《中國教育現代化2035》和《實施方案》出臺以后，我們正在對標中央精神，修訂省里的規劃和實施方案。與此同時，我們還要針對江蘇的實際情況，出臺一些配套性的、操作性比較強的文件，通過問題的真解決來推動教育發展的大提升。
記者：您認為江蘇省的省情是什么樣的，有哪些特殊問題需要解決？
葛道凱：我們的教育改革一直在進行，特別是改革開放以后教育發展日新月異。之所以說江蘇教育開啟了新時代教育現代化的新征程，是因為我們感受到江蘇教育面臨的基本矛盾和主要矛盾都在發生變化。
中華人民共和國成立以來，與社會主要矛盾轉化相參照，教育基本矛盾和主要矛盾的演變過程，大致可分為四個階段。第一個階段是中華人民共和國成立之初，教育基本矛盾是人民群眾對基本教育資源的需求與基本教育資源供給不足的矛盾。在這一階段，教育主要矛盾是公平與效率（普及與提高）的矛盾。
第二個階段是上世紀80年代，教育基本矛盾轉變為人民群眾對普及教育資源的需求與教育資源供給不充分的矛盾。在這一階段，教育主要矛盾是辦學條件與辦學規模的矛盾。國家急需大量建設人才，但是學校辦學條件亟須改善。
第三個階段是以2001年中央政府宣布“中國實現了基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲的戰略目標”為標志，教育基本矛盾進一步轉化為人民群眾對優質教育資源的巨大需求與優質教育資源供給不足的矛盾。在這一階段，教育主要矛盾是普遍提升與重點突破的矛盾。
第四個階段是用黨的十九大報告中分析社會主要矛盾的思想方法，來研究當今教育的基本矛盾。在當今江蘇教育的實際中可以進一步具體化為，教育基本矛盾為教育供給的單一、粗放，與人民群眾教育需求的多樣、個性之間的矛盾。
怎樣理解中國教育現代化的核心理念
記者：《中國教育現代化2035》中提出了八大基本理念——更加注重以德為先，更加注重全面發展，更加注重面向人人，更加注重終身學習，更加注重因材施教，更加注重知行合一，更加注重融合發展，更加注重共建共享。其中，第一個理念就是“更加注重以德為先”。而且，習近平總書記也多次強調“立德樹人”。您認為，教育現代化發展進程中，“德育”有哪些重要的作用？
周洪宇：德育在整個人的發展過程當中，毫無疑問起著基礎性、統領性的作用。說它是基礎性的，是指在德智體美勞等方面，德育為先，德育是基礎。從統領的角度看，德育在我們整個教育事業中、在人的成長中是統領性的。立德樹人是教育的根本任務。
記者：馬克思把“人的自由而全面的發展”作為社會發展的衡量標準和最高目標。這八大基本理念，大部分是從人的發展角度來談的，充分體現了對教育規律和成長規律的尊重。教育現代化對于“人的自由而全面的發展”有什么重大意義？對此，您是怎么理解的？
葛道凱：這個問題非常重要。我們知道，教育是社會活動的一個組成部分，但這個社會活動是有特別定義的，叫作“有意識的、以影響人的身心發展為直接目標的社會活動”。從這個定義可以看到，人在教育活動中處于核心地位。不難理解，教育現代化的核心是人的現代化，現代化的教育一定是以人為本的。教育在人的現代化進程中起主導作用。國際上有學者認為，人的現代化是國家現代化不可或缺的因素。但是很多人認為，人的現代化是國家現代化的副產品。
其實，人的現代化不僅不是國家現代化的副產品，反而恰恰是現代化的先決條件。人的現代化實際上就是實現人從傳統人向現代人轉型的過程。國內也有學者認為，人接受教育程度越高，現代意識也就越強。由此可以說，只有經過適當的教育，人才會成為社會人、有現代素養的人，才可能實現全面而自由的發展。
記者：《實施方案》中提出，推進教育現代化區域創新實驗。您認為，教育試點、區域創新對于教育改革的推進、重要政策文本的出臺有什么重大意義？
周洪宇：從歷史角度看，我們的教育改革創新，一般會選擇一些經濟比較發達的地方或其他條件比較成熟的地區進行試點。這符合教育工作的規律。中國是一個大國，東中西部教育發展不平衡，在這種情況下進行教育改革創新，最好是通過某些地區或者學校進行試點。所以在近現代教育史上，都是先進行學校、地區的區域性推進，積累了經驗和教訓，然后再推廣到其他地方。教育現代化的推進，先從區域的角度來試點，符合教育工作的規律。
從現實的角度看，教育工作的推進也有先區域試點再全面鋪開的特點。比如，江蘇的教育現代化建設，包括基礎教育、職業教育、高等教育、特殊教育等，各方面條件都比較成熟。
記者：葛廳長，3月5日，您在發言中表示，江蘇省愿意在教育部的指導、支持下，繼續積極為全國教育現代化“探路”，建議教育部將江蘇列為教育現代化建設改革試驗區。在江蘇省近年來的教育發展中，有哪些寶貴經驗？
葛道凱：江蘇教育現代化已經推進26年了，在這個過程中我們有一些體會。首先是政府主導。在這方面，我們主要做了三件事情：加強省級統籌、突出指標引領、實行工程帶動。
記者：接下來要做的工作是什么？
葛道凱：只有政府主導是不夠的，還要有科學的規劃。我體會，這要結合經濟社會發展需求進行規劃。在實踐中，堅持以小康社會建設為基礎并與小康社會進程基本同步、適當提前2至3年的原則，對教育現代化建設進行規劃。結合全省區域發展差異進行規劃，在立足整體、統一標準的同時，對蘇南、蘇中、蘇北實施差異化策略。下一步，我們要以高質量發展為主要任務，重點是發展適合的、多樣化的、全面發展的教育。
記者：具體要做好哪些方面？
葛道凱：有了政府主導和科學規劃，實施過程中還要分類指導。一方面，推動條件較好的地區先行先試、提供示范。另一方面，指導基礎薄弱的地區積極探索、穩步推進。
政府有了規劃，也給出了指導任務，能不能落實？就要評估。我們建立了相關機制，各級政府和教育行政部門負責評估的規劃，學校負責建設實施，各級教育督導部門負責評估驗收。下一步的重點是促進辦出特色品牌。
還有一條不可少，就是社會參與。我們一方面鼓勵支持民間資本投向教育，另一方面推動形成政府評議和群眾評議、專業判斷相結合的教育治理狀態。總的來說，教育發展到今天，社會參與還是不充分的，特別是在教育教學的組織上。
怎樣推進教育治理體系和治理能力現代化
記者：您認為，當前推進教育現代化的重點應該在哪里？
周洪宇：推進教育現代化的重點，我個人理解，可能現在就是深化教育領域的“放管服”改革來加快推進教育現代化。特別是推進教育治理體系和治理能力現代化，以治理的現代化促進教育現代化。
我把教育領域中的“放管服”改革概括為一個中心、四大改革和保障。一個中心是指人才培養。四大改革是指辦學體制改革、考試招生制度改革、建立現代學校制度和轉變政府部門職能。
“放管服”改革怎么理解？“放”就是選擇放權，政府下放過多的行政權力，是對政府的角度進行重新定位，厘清政府、市場、社會邊界的相互關系，防止政府在管理上出現錯位、越位或者不到位?！肮堋笔沁M行管理變革?！胺本褪莾灮眨瑴p少行政審批干預，提升政府供給的服務質量。這是目前教育現代化的一個關鍵方面。
記者：對教育行政部門而言，推進教育治理，我們還要做哪些變革，以適應當前形勢及其變化？
葛道凱：剛才周主任提到教育治理的“放管服”。對政府來說，我的體會是，“放管服”就是要盡可能地調動社會各個方面，讓教育的各個系統、環節、領域都能夠把大家的積極性和聰明才智發揮出來。
教育現代化進入新階段以后，教育治理會有所不同。要實現新時代教育高質量發展的要求，解決新時代教育的基本矛盾，我們要實現五個方面的轉變。
第一，發展重點由注重規模擴張向更加注重結構優化轉變。比如，在基礎教育領域，我們開展了教育資源盈缺狀況的預警，綜合運用匹配系數法、回歸模型法等統計分析方法，充分考慮育齡人口變化、生育政策調整、城鎮化進程和人口流動等多重因素，科學測算各地幼兒園、小學、初中、普通高中等各學段學齡人口數，為各地政府優化教育資源配置提供科學依據。
第二，發展方式由剛性保障向更加注重彈性供給轉變。彈性供給則是滿足社會教育需求多樣化、個性化的客觀要求。彈性供給是教育領域供給側結構性改革的具體表現。新一輪高考綜合改革所要引導的走班制就是彈性供給的實現形式。
第三，發展要求由注重達標考核向更加注重特色品牌轉變。前面說到，指標引領是江蘇推進教育現代化的有效手段和寶貴經驗。但是，指標引領、達標考核是一種自上而下的、單一政府主體的推動方式，符合教育現代化建設初級階段的特點要求。“一花獨放不是春，百花齊放春滿園”，高質量的教育一定是各具特色、百舸爭流的教育，一定是品牌眾多、示范引領的教育，需要的是自下而上的，多主體參與、多中心凸顯、突出特色品牌的發展模式。這應是教育現代化建設的較高級階段。
第四，發展取向由注重學校建設向更加注重師生成長轉變。建設學校是為了師生的成長。有一次我去看一家幼兒園，有位同志問，幼兒園怎么不修大草坪？老師說，我們原來有大草坪，孩子們不喜歡，改成山丘孩子們就喜歡了，因為可以做游戲。隨著教育現代化的推進，我們要把關注師生的成長放在更加突出的位置。
第五，發展評價從注重水平高低向更加注重人民滿意轉變。提高水平和人民滿意是既緊密相連又相互區別的一對事物，提高水平是人民滿意的前提和基礎，人民滿意又是提高水平的目標。關鍵在于，教育評價導向是不是以人的全面發展為中心。
在教育現代化進程中怎么面對傳統與世界
記者：在教育現代化進程中，也會有一些事物，特別容易被“席卷而去”，比如中華優秀傳統文化等。您認為，在教育現代化進程中，我們應該怎樣加強中華優秀傳統文化教育？
周洪宇：我們對傳統文化教育在理念上要有全面、清醒的認識,通過有效的教育渠道，把傳統文化里優良的部分體現并展示出來。當然，我們還要加強對傳統文化的研究。對傳統文化研究得越深，越能知道它究竟好在哪里。如果不進行研究，簡單地拿來就用，對我們現代學生的成長可能是不利的。
記者：《中國教育現代化2035》體現了中國積極參與全球治理的愿望。請您分析一下我國教育國際競爭力的現狀。
周洪宇：長江教育研究院剛剛發布《中國教育國際競爭力指數》，我們經過研究發現，中國的教育競爭指數在全球38個可比較國家中排在第20位，和世界教育強國之間在很多重要的指標上差距不是太大。對于有些過去我們認為表現不太理想的方面，這次研究有新發現，比如教育投入指數位居38個可比較國家中的第13位。中國教育競爭力情況總體上很好，但與世界教育強國之間還有一定差距，還不能過于樂觀。
教育搞得好不好，教育投入提供了重要基礎。國務院總理李克強在《政府工作報告》中指出，今年財力雖然很緊張，國家財政性教育經費占國內生產總值比例繼續保持在4%以上，中央財政教育支出安排超過1萬億元。我們要切實把寶貴的資金用好，努力辦好人民滿意的教育，托起明天的希望。
這些錢花到哪里去？國家賬本的支出結構正在優化。這其中，多渠道擴大學前教育供給是戰略重點，今年是2020年實現普惠性幼兒園覆蓋率80%的關鍵一年；加快發展現代職業教育是戰略布局，高職院校擴招100萬人，大發展需要大支持；著力加強教師隊伍建設是戰略支撐，應該提待遇、增編制、留人才，讓教師成為讓人羨慕的職業。
導讀
從總體上看，義務教育、學前教育、高中教育、高等教育都需要經費投入，但大力發展普惠性學前教育，以及高職擴招100萬人無疑是今年教育投入的重點。
大規模的減稅降費，會不會減少對教育事業的財政投入？
答案是否定的。國務院總理李克強作《政府工作報告》時指出，今年財力雖然很緊張，國家財政性教育經費占國內生產總值比例繼續保持在4%以上，中央財政教育支出安排超過1萬億元。
21世紀經濟報道記者梳理發現，2015-2017年，中央財政教育經費只有4000多億的規模，占當年全國一般公共預算教育經費的比例約16%。如果2019年中央財政教育經費驟增至1萬億，而當年全國一般公共預算教育經費保持此前幾年的增長水平，中央財政經費占比將達到30%多。
中央財政2019年多掏出幾千億，“蛋糕”分給誰？從總體上看，義務教育、學前教育、高中教育、高等教育都需要經費投入，但大力發展普惠性學前教育，以及高職擴招100萬人無疑是今年教育投入的重點。
從中小學經費里搶“蛋糕”
“教委2018年撥給幼兒園的經費大大增加了。”北京市一家民辦普惠性幼兒園園長3月13日告訴記者。在她參加的某區教育大會的分組討論上，一些中小學校長“滿腹牢騷”，原因是他們去年的教育經費被大幅壓縮，轉而用于補貼普惠性幼兒園。
轉為普惠性幼兒園后，這家幼兒園每個孩子每個月得到的市級財政補貼為1000元、區級財政補貼約500元，全園共有約300個孩子，每年的補貼約540萬元。
國家發改委副主任連維良3月6日表示，今后3到5年，將實現幼兒園學位能力全覆蓋，其中普惠性幼兒園占比達到80%以上。這意味著，今后幾年都將是財政經費的密集投入期。
中共中央國務院2018年11月印發的《關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》提出，國家進一步加大學前教育投入力度，逐步提高學前教育財政投入和支持水平。中央財政繼續安排支持學前教育發展資金。
事實上，財政加大對學前教育的投入是在補短板。UNESCO（聯合國教科文組織）數據顯示，2015年時，學前三年毛入園率在80%以上的國家，學前教育經費占財政性教育經費的比例平均為9.67%。 而我國2015年的這一占比僅為3.9%。
3月11日，全國人大代表、河南省安陽市一中校長黃艷介紹，一個中部地區縣，近年來依靠中央獎補資金新建了一批鄉鎮公辦幼兒園，但其運行只有每月150元左右的保教費收入，沒有其他財政撥款，教師沒有編制，質量無法保障，處于低水平運行狀態。
經費投入不足帶來的最直接影響是幼兒園教師收入低。上述幼兒園園長告訴21世紀經濟報道記者，“北京市公辦幼兒園教師月工資在7000元左右，而我們園在民辦園中算是很好的了，教師月工資也只有4000元。”
增加對高職院校投入
另一個教育經費投入的方向是職業教育。
2018年，我國普通本科在校生1697余萬人，普通?？圃谛Ｉ?133余萬人?？梢哉f，高職教育與本科教育形成均衡發展態勢。但從全國的經費總量上看，2016年高職生均公共財政預算教育經費投入為1.3萬余元，而本科教育生均財政經費投入1.8萬余元，相差較多。
事實上，“在發達國家，高職的辦學成本是普通本科的2倍多，我國高職人均公共財政投入經費偏低。”一名高職院校教師3月14日告訴21世紀經濟報道記者。
“職業教育發展不平衡的問題比較突出，最直接的體現就是經費保障問題落實不到位，各地生均撥款經費差異顯著，不僅體現在省域之間，也體現在一個省內不同地區之間。”全國政協委員、廣東技術師范大學副校長許玲3月3日說。
教育經費統計年鑒數據顯示，2016年高職生均公共財政預算教育經費支出最高的省份與最低的省份分別是北京和山西，相差4萬余元，北京是山西的5.56倍。
全國人大代表、浙江金融職業學院院長鄭亞莉3月6日指出，出臺擴大高等職業教育招生規模的政策，要給予相應的政策配套和檢查督查，如經濟欠發達地區的職教擴招需要配套經費支持。
許玲建議中央財政大幅度增加對中高職的投入要制度化?！翱梢詫⒁恍┖玫穆殬I院校收歸部屬，通過中央財政支持這些部屬高職院?！，F在中央財政的投入都是項目性質的，沒有形成制度。只有在投入形成制度化以后，職業教育才能真正受到各方面重視?！痹S玲3月10日說。
《政府工作報告》已經指出，中央財政大幅增加對高職院校的投入，還部署了一些具體的投入項目：實施職業技能提升行動，從失業保險基金結余中拿出1000億元，用于1500萬人次以上的職工技能提升和轉崗轉業培訓。擴大高職院校獎助學金覆蓋面、提高補助標準。設立中等職業教育國家獎學金。
財政部部長劉昆3月7日介紹，今年中央財政擬安排現代職業教育質量提升計劃專項資金237億元，同比增長26.6%。
4%能否繼續增長？
今年的教育工作重點確定后，中央財政教育經費和國家財政性教育經費的使用結構都將相對調整。
“事實上，中央財政教育經費主要用于高等教育，而其中，地方高校得到經費又極少。”中國教育研究院研究員儲朝暉3月14日告訴21世紀經濟報道記者，“在義務教育投入方面，中央財政經費主要用于中西部地區，東部地區極少?！?/span>
而在整個國家財政性教育經費的分配上，根據公開報道，2017年有53%用于義務教育，約20%用于高等教育。
國務院辦公廳2018年8月印發的《關于進一步調整優化結構提高教育經費使用效益的意見》的要求是，在重點保障義務教育的前提下，優化支出結構，積極支持擴大普惠性學前教育資源、普及高中階段教育、發展現代職業教育。
長江教育研究院近日發布的《中國教育國際競爭力指數（2019年版）》發現，在選取的38個國家中，中國的教育投入指數位列第13位，競爭力較強。
但這個較好的排名是靠單個指標拉動的，即公共教育支出占政府總支出的比例。全國人大代表、江西省教育廳廳長葉仁蓀3月6日介紹，2018年，全國財政教育支出占公共財政支出的15%，是一般公共預算第一大支出。
而在公共教育支出占GDP比例、生均公共教育支出占人均GDP比例、教師與校長的法定工資水平這些指標上，中國在38個國家中都排在15名之后。
黨的十八大以來，我省職業教育事業蓬勃發展，為建設經濟強省、美麗河北培養了大批高素質技術技能人才。但與新時代人民群眾接受優質職業教育需求相比，與經濟社會發展要求相比，與先進省份相比，我省職業教育在辦學條件、布局結構、育人質量、服務水平、發展環境、要素保障等方面還存在不少差距，現代職業教育體系還不夠完善，辦學體制機制還不夠靈活，產教融合程度還不夠高等等。加快發展現代職業教育，事關經濟發展、民生改善和社會穩定。為貫徹落實全國教育大會精神，推進新時代職業教育高質量發展，根據《國家職業教育改革實施方案》，結合我省實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大精神，把職業教育擺在教育改革創新和經濟社會發展中更加突出的位置，全面落實立德樹人根本任務，牢固樹立新發展理念，堅持面向市場、服務發展、促進就業，對接科技發展趨勢和市場需求，完善職業教育和培訓體系，優化資源配置，深化辦學體制和育人機制改革，創新產教深度融合的辦學模式，鼓勵和支持社會各界特別是企業積極支持職業教育，著力培養高素質勞動者和技術技能人才，為新時代全面建設經濟強省、美麗河北提供優質人才資源支撐。
（二）主要目標。經過5-10年時間，政府統籌管理、社會多元辦學格局基本形成，職業教育現代化水平大幅提升，人民群眾對職業教育發展的獲得感顯著增強。到2022年，全省職業教育改革發展取得重要進展。
——職業院校辦學水平大幅提升。120所中等職業學校率先做優做強，25所省級以上優質高等職業院校綜合實力顯著增強，初步建成4所高水平高等職業院校和30個高水平專業（群），建成2所高水平技師學院。
——校企協同育人水平顯著提高。“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點（以下稱1+X證書制度試點）工作穩步推進?！半p師型”教師占專業課教師總數達到60%。建成50個具有輻射引領作用的高水平職業教育實訓基地，建成100個高水平職業教育教師教學創新團隊。
——多元辦學格局基本形成。鼓勵社會力量興辦職業教育的體制機制日趨完善，企業參與職業教育的積極性有較大提升，培育一批產教融合型企業。職業教育股份制、混合所有制辦學等辦學體制改革和職業技能培訓市場化、社會化改革取得實質性突破。新建一批民辦職業院校。
——國際化辦學邁出重要步伐。與發達國家高端職業教育與培訓機構合作日益緊密，建成20個高水平職業教育中外合作辦學項目，力爭新增3個高水平中外合作辦學機構、2個職業院校學生海外實習培訓基地。
——服務發展能力顯著增強。職業院校布局和專業結構緊密對接經濟社會發展需求，產教深度融合、校企深度合作，教育結構、人才結構與產業結構實現協調發展。
二、主要任務
（一）完善現代職業教育體系。
1.落實國家職業教育制度框架。按照“管好兩端、規范中間、書證融通、辦學多元”的原則，把握好職業教育改革方向。以標準化建設引領職業教育發展，嚴格執行學校設置、師資隊伍、教學教材、信息化建設、安全設施等國家辦學標準、教學標準和質量標準。完善德技并修、工學結合的育人機制和評價機制，規范人才培養全過程。深化產教融合、校企合作，育訓結合，構建多元化辦學格局，推動企業深度參與協同育人。探索推進學歷證書和職業技能等級證書互通銜接。
2.優化職業教育資源配置。強化各級政府對職業教育的統籌管理，科學配置職業教育資源，調整優化院校、專業布局。各市要結合產業結構調整、職教園區建設、中等職業學校標準化建設，統籌推進區域內職業院校布局調整，重點辦好3至4所發揮示范引領作用的高水平中等職業學校。支持各地推進職教園區建設，原則上各市均要建設現代化、高水平的職教園區，大力度整合城市區職業教育資源進駐園區，實現集約化、規?；?、園區化發展。各縣（市、區）要加大對本地各類職業教育資源的統籌整合力度，至少辦好1所高水平中等職業學校，并將符合城鎮布局調整規劃的職業教育逐步向縣城或產業園區集中。
健全專業動態調整機制。以產業發展需求為導向，加大專業調整力度，嚴格專業設置論證，推進專業集群式發展。適應新技術、新產業、新模式、新業態和市場新需求，重點建設高端裝備制造、電子信息、生物醫藥、新能源、新材料、現代農業、健康服務等領域若干個專業群，建成緊密對接區域產業結構的專業布局。落實專業設置定期評估機制，學校依據職業院校目錄靈活自主設置專業，每年調整1次專業。各市要依據城市職能定位和產業發展需求，統籌區域內職業院校發展定位和辦學分工，引導區域內各縣（市、區）中等職業學校分工協作，分別重點打造2-3個品牌專業，推進區域內中等職業學校錯位發展、特色發展、協同發展。
3.拓寬普通教育和職業教育融通渠道。鼓勵中等職業學校聯合中小學開展勞動和職業啟蒙教育，將動手實踐內容納入中小學相關課程和學生綜合素質評價。落實“職教高考”制度，完善“文化素質+職業技能”考試招生辦法，提高生源質量，為學生接受高等職業教育提供多種入學方式和學習方式。探索長學制培養高端技術技能人才。在學前教育、護理、養老服務、健康服務、現代服務業等領域，擴大對初中畢業生實行中高職貫通培養的招生規模。適度提高高等職業院校招收中等職業學校畢業生的比例、本科高等學校招收中高等職業院校畢業生的比例。制定全國職業院校技能大賽、中國技能大賽、世界技能大賽等獲獎選手免試入學政策。
4.大力提高中等職業教育發展水平。實施中等職業學校標準化建設工程，到2022年全部達到國家相應標準，整體提升學校基本辦學條件。推進中等職業教育質量提升工程，持續支持發展水平相對較高的120所學校率先發展，發揮示范引領作用。保持高中階段教育職普比大體相當，統籌普通高中和中等職業教育協調發展，使絕大多數城鄉新增勞動力接受高中階段教育。鼓勵各地在國家級、省級重點開發區周邊試點建設普職融通的綜合高中。加大對民族地區、貧困地區、殘疾人職業教育政策、金融支持力度，落實國家職業教育東西協作行動計劃任務，辦好內地少數民族中職班。完善招生機制，建立中等職業學校和普通高中統一招生平臺，精準服務區域發展需求。積極招收初高中畢業未升學學生、退役軍人、退役運動員、下崗職工、返鄉農民工等接受中等職業教育。發揮中等職業學校作用，幫助部分學業困難學生按規定在職業學校完成義務教育，并接受部分職業技能學習。
5.創新發展高等職業教育。把發展高等職業教育作為優化高等教育結構和培養大國工匠、能工巧匠的重要方式，使城鄉新增勞動力更多接受高等教育。持續實施高等職業教育創新發展行動計劃，重點建設25所省級以上優質高等職業院校，120個骨干專業（群），40個校企共建的生產性實訓基地、20個“雙師型”教師培養培訓基地、20個省級應用技術協同創新中心等，整體提升高等職業教育發展水平。實施高水平高等職業院校和專業（群）建設計劃，重點培育建設4所引領改革、帶動發展、中國特色、世界水平的高水平高等職業院校和30個緊貼產業發展、校企深度合作、社會認可度高的高水平專業（群），打造高等職業教育發展高地。
6.完善高層次應用型人才培養培訓體系。完善學歷教育與培訓并重的現代職業教育體系，暢通技術技能人才成長渠道。繼續開展工程教育本科實驗班探索。開展本科層次職業教育試點。推動具備條件的普通本科高校向應用型轉變，鼓勵有條件的普通高校開辦應用技術類型專業或課程。完善全科醫生培養制度，深化院校全科醫學教育改革，加大全科醫生培養培訓力度。發展以職業需求為導向、以實踐能力培養為重點、以產學研用結合為途徑的專業學位研究生培養模式，加強專業學位碩士研究生培養。服務軍民融合發展，把軍隊相關的職業教育納入國家職業教育大體系，共同做好面向現役軍人的教育培訓，支持其在服役期間取得多類職業技能等級證書，提升技術技能水平。落實好定向培養直招士官政策，推動地方院校與軍隊院校有效對接，推動優質職業教育資源向軍事人才培養開放，建立軍地網絡教育資源共享機制。支持適合的退役軍人進入職業院校和普通本科高校接受教育和培訓。根據高等學校設置制度規定，將符合條件的技師學院納入高等學校序列。面向經濟社會發展急需緊缺職業（工種），大力開展高技能人才培訓，增加高技能人才供給。緊密結合戰略性新興產業、先進制造業、現代服務業等發展需求，開展技師、高級技師培訓。對重點關鍵崗位的高技能人才，通過開展新知識、新技術、新工藝等方面培訓以及技術研修攻關等方式，進一步提高其專業知識水平、解決實際問題能力和創新創造能力。
（二）提高技術技能人才培養質量。
7.健全立德樹人落實機制。深入推動習近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進頭腦，大力開展理想信念教育和社會主義核心價值觀教育。指導職業院校上好思想政治理論課，開展好中等職業學?！拔拿黠L采”活動，推進職業教育領域“三全育人”綜合改革試點工作，使各類課程與思想政治理論課同向同行，努力實現職業技能和職業精神培養高度融合。全面推進德技并修、工學結合，增強學生的認知能力、合作能力、創新能力、職業能力等關鍵能力，培養學生的工匠精神、職業道德、職業技能和就業創業能力。推進產業文化、企業文化、職業文化、工匠文化、優秀傳統文化和創新創業文化全方位融入學校文化建設。
8.深化教育教學改革。按照專業設置與產業需求對接、課程內容與職業標準對接、教學過程與生產過程對接的要求，推進專業目錄、專業教學標準、課程標準、頂崗實習標準、實訓條件建設標準（儀器設備配備規范）相統一并落地實施。職業院校依據國家教學標準自主制訂人才培養方案，優化教學內容，推動課堂革命，提升教育質量。探索組建高水平、結構化教師教學創新團隊，教師分工協作進行模塊化教學。加強基礎知識、職業知識和專業技能教育，注重拓展學生知識面，培養多種能力，掌握多種技能，更好適應經濟社會發展。根據國家統一部署，啟動1+X證書制度試點工作，進一步發揮好學歷證書作用，夯實學生可持續發展基礎，鼓勵職業院校學生在獲得學歷證書的同時，積極取得多類職業技能等級證書，拓展就業創業本領。
9.開展高質量職業培訓。以政府補貼培訓、企業自主培訓、市場化培訓為主要供給，以公共實訓機構、職業院校、職業培訓機構和行業企業為主要載體，以就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業創新培訓為主要形式，構建資源充足、布局合理、結構優化、載體多元、方式科學的培訓組織實施體系。落實職業院校實施學歷教育與培訓并舉的法定職責，按照育訓結合、長短結合、內外結合的要求，面向在校學生和全體社會成員廣泛開展職業培訓。鼓勵支持設立退役軍人教育培訓集團（聯盟），推動退役、培訓、就業有機銜接，為促進退役軍人特別是退役士兵就業創業作出貢獻。統籌整合各類培訓項目，依托職業院校大力開展企業在職職工、退役軍人、退役運動員、進城務工人員和新型職業農民培訓，深入開展社區教育與培訓，廣泛開展農村勞動力轉移和貧困家庭就業創業技能培訓等各類培訓，培養培訓一大批諸如“燕趙家政”“河北月嫂”等社會緊缺的技術技能人才。依托職業院校建設一批產業人才培養培訓基地。主動適應雄安新區規劃建設需求，支持建筑企業、職業院校、行業社團以及具備資質的社會培訓組織實施培訓，各市至少建立一家工種齊全、收費低廉、服務優質、開放共享的建筑工人實訓和技能鑒定基地，大規模培養符合雄安標準、雄安質量要求的建筑類一流職業人才。健全覆蓋城鄉的老年教育、社區教育辦學網絡，建設全省老年教育、社區教育數字化學習資源中心，推動各級各類學校開放資源，積極創建一批省級老年教育、社區教育實驗區、示范區，推動全民終身學習，加快建設學習型社會。完善激勵政策，支持企業大規模開展職業技能培訓，鼓勵規模以上企業建立職業培訓機構開展職工培訓，并積極面向中小企業和社會承擔培訓任務，降低企業興辦職業培訓機構成本，提高企業積極性。各級政府要積極支持職業培訓，行政部門要簡政放權并履行好監管職責，相關下屬機構要優化服務，對于違規收取費用的要嚴肅處理。暢通技術技能人才職業發展通道，鼓勵其持續獲得適應經濟社會發展需要的職業培訓證書，引導和支持企業等用人單位落實相關待遇。對取得職業技能等級證書的離校未就業高校畢業生，按規定落實職業培訓補貼政策。
10.推動學習成果的認定、積累和轉換。依托職業教育國家“學分銀行”，在有條件的職業院校探索建立職業教育個人學習賬號，實現學習成果可追溯、可查詢、可轉換，推動學歷證書和職業技能等級證書所體現的學習成果的認定、積累和轉換。職業院校對取得若干職業技能等級證書的社會成員，支持其根據證書等級和類別免修部分課程，在完成規定內容學習后依法依規取得學歷證書。對接受職業院校學歷教育并取得畢業證書的學生，可免試部分內容，取得相應的職業技能等級證書。
（三）深化產教融合校企協同育人。
11.推進產教深度融合。建立發展改革、教育、人力資源社會保障、財政、工業和信息化等部門密切配合，有關行業主管部門、國有資產監督管理部門及行業協會積極參與的工作協調機制，構建教育結構、人才結構與產業結構協調發展的新體系。2019年起，編制并動態調整河北省急需緊缺職業（工種）目錄，明確各職業工種緊缺程度并定期發布。圍繞現代農業、支柱產業、戰略性新興產業、現代服務業等重點領域，組建10個左右特色鮮明的產教融合集團（聯盟）。支持有較強代表性、影響力和改革意愿的城市、行業、企業納入國家產教融合建設試點。
12.推動校企深度合作。鼓勵職業院校依據自身特點和人才培養需要，主動與具備條件的企業在人才培養、技術創新、就業創業、社會服務、文化傳承等方面開展合作，學?？蓮男Ｆ蠛献髦蝎@得智力、專利、教育、勞務等報酬，具體分配由學校按規定自行處理。企業應當依法履行實施職業教育的義務，利用資本、技術、知識、設施、設備和管理等要素參與校企合作，對與職業院校共建生產性實訓基地、技術研發中心、產業人才培養培訓基地、“雙師型”教師培養培訓基地、技能大師工作室、勞模和工匠人才創新工作室的企業，按規定享受減免稅收等優惠政策。規模以上企業按職工總數的2%安排實習崗位接納職業院校學生實習。實施產教融合型企業認證制度，對通過認證的企業給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵，并按規定落實相關稅收政策。試點企業興辦職業教育的投資符合條件的，可按投資額一定比例抵免該企業當年應繳教育費附加和地方教育附加。建立規模以上企業把職業教育情況納入企業履行社會責任報告制度。厚植企業承擔職業教育責任的社會環境，推動職業院校和行業企業形成命運共同體。
13.深化校企協同育人。建立國家、省兩級現代學徒制試點體系，全面推行企業新型學徒制。支持企業參與職業院校人才培養全過程，聯合開展招生、專業建設、實習實訓、質量評價、協同科研攻關等工作。校企共同研究制定人才培養方案，及時將新技術、新工藝、新規范納入教學標準和教學內容，強化學生實習實訓。適應“互聯網+職業教育”需求，運用現代信息技術改進教學方式方法，推進虛擬工廠等網絡學習空間建設和普遍應用。完善職業院校教學工作診斷與改進制度，構建內部質量保證體系。加強教育科研能力建設，打造高水平教科研隊伍。重點建設30個省級專業教學資源庫，開發30門省級職業教育在線精品課程，建設一批校企“雙元”合作開發的國家規劃教材，倡導使用新型活頁式、工作手冊式教材并配套開發信息化資源。推進職業教育集團化辦學，重點支持30個左右省級職業教育集團發展，推進京津冀同類型職業教育集團聯盟式發展。
14.打造一批高水平實訓基地。加大政策引導力度，推動各級政府、企業和職業院校建設一批資源共享，集實踐教學、社會培訓、企業真實生產和社會技術服務為一體的高水平職業教育實訓基地。支持政府主導，建設面向城鄉各類勞動者以及職業院校、職業培訓機構、企業的公共性、公益性、綜合性的職業技能實訓場所，提供技能訓練、技能競賽、技能鑒定、創業孵化、師資培訓、課程研發等服務。支持企業主導，聯合職業院校，面向產業轉型升級急需的重大技術技能需求，建設服務自身員工培訓和職業院校學生生產性實習的高水平、專業化實訓基地；鼓勵制造業企業為新增先進產能和新上技術改造項目，配套建設產教融合實訓基地。支持職業院校主導，以PPP（政府與社會資本合作）或校企合作模式建設生產性實訓基地或兼具生產、教學功能的專業化實訓基地。積極吸引企業和社會力量參與，借鑒國際先進經驗，探索創新實訓基地運營模式。提高實訓基地規劃、管理水平，為社會公眾、職業院校在校生取得職業技能等級證書和企業提升人力資源水平提供有力支撐。對接全國職業院校職業技能大賽和世界技能大賽標準，建設20個省級職業技能大賽基地，組織開展省級職業技能大賽、教師教學能力大賽、“互聯網+”大學生創新創業大賽，鼓勵職業院校參與國家和世界技能大賽。
15.建好“雙師型”教師隊伍。強化“雙師型”教師隊伍建設，完善符合職業教育特點的教師招聘和職稱評聘辦法，將企業工作經歷、技術等級列入職業院校、應用型本科高校專業教師招聘、評職和聘任條件。自2019年起，職業院校、應用型本科高校相關專業教師原則上從具有3年以上企業工作經歷并具有高職以上學歷的人員中公開招聘，特殊高技能人才（含具有高級工以上職業資格人員）可適當放寬學歷要求，2020年起基本不再從應屆畢業生中招聘。職業院校引進和招聘行業企業一流緊缺人才可適當降低學歷要求，允許先入職、后取得教師職業資格。實施職業院校教師素質提高計劃，職業院校、應用型本科高校教師每年至少1個月在企業或實訓基地實訓，落實教師5年一周期的全員輪訓制度。完善企業經營管理和技術人員與學校領導、骨干教師相互兼職兼薪制度。實行“固定崗”和“流動崗”相結合的設崗用人辦法，推動企業工程技術人員、高技能人才和職業院校教師雙向流動。切實落實職業院校將15%的編制員額按有關規定用于聘請兼職教師、財政按編制內人員經費撥款標準撥付經費的政策。
培育專業化管理和教學隊伍。實施職業院校管理干部專業化培養工程，每年開展高等職業院校領導干部和中等職業學校校長能力提升培訓。實施職業院?！熬⑷瞬排囵B計劃”，每年遴選200名骨干教師到職業教育發達國家訪學或培訓。實施職業院校青年教師“青藍工程”，培養高水平專業教學創新團隊、中青年專業帶頭人和省級教學名師，培育國家級職業教育教師教學創新團隊和“萬人計劃”教學名師。實施職業院校“燕趙大師、燕趙名匠”建設計劃，遴選認定一批“燕趙大師、燕趙名匠”，按規定探索實行年薪制、協議工資和項目工資等靈活多樣的分配形式和分配辦法，所需資金不納入績效工資總量管理。加強職業技術師范院校建設，引導高水平工科學校舉辦職業技術師范教育。
（四）增強服務發展能力。
16.對接發展需求。緊密對接京津冀協同發展、雄安新區規劃建設等國家重大決策部署和我省經濟轉型、產業升級需要，優先發展先進裝備制造、新能源新材料、大數據和電子信息等一批新興專業，改造升級鋼鐵冶金、化工醫藥、建筑工程等一批傳統優勢專業，撤并一批面向低端產業、就業率低的專業。緊密對接基本公共服務、社會建設需求，重點建設學前、護理、健康養老、家政服務等一批緊缺人才專業。提高學前教育人才培養能力，創新學前教育專業培養機制，形成以幼兒師范院校為主體、綜合類高等學校積極參與、優質幼兒園為實踐基地的學前教育人才培養體系。擴大護理專業人才培養規模，優化培養結構，改革培養模式，加大老年護理、社區護理、母嬰護理等急需專業和高層次護理人才分類培養力度。適應健康服務產業發展和人口老齡化趨勢，支持職業院校設立健康養老、家政服務等專業，培養大批一流職業人才。對接雄安新區建設發展需求，調整優化雄安新區周邊職業院校布局和專業結構，加大相關專業人才培養培訓力度，為雄安新區建設發展提供高素質技術技能人才支撐。加快冬奧會服務人才培養，支持河北體育學院、河北師范大學、張家口市職教中心及其他省內有條件的學校培養培訓冰雪運動、咨詢服務、專職救護、專職醫務、雪場建造維護、外語翻譯、餐飲服務等各類專業人才。
17.服務實體經濟。鼓勵職業院校和企業合作打造“雙創雙服”升級版，開放創新資源，努力形成線上線下結合、產學研用協同、大中小企業融合的創新創業格局，提升職業教育服務發展、服務民生的能力和水平。建立符合職業教育特點的應用技術研發平臺，完善科研成果轉化機制，提高應用技術研發與科技創新能力，注重技術技能積累，面向企業特別是中小微企業形成一批高水平科研成果。職業院校開展技術服務、技術開發、技術轉讓、技術咨詢、科學研究、技術培訓等收益用于人員獎勵部分，不納入績效工資總量管理。
18.助推民生改善。扎實推進職業教育精準扶貧，落實貧困家庭學生資助政策，完善學校資助補充體系，確保不讓一名學生“因貧失學”。遴選一批城市優質中等職業學校，精準面向全省農村建檔立卡貧困家庭學生招生。面向符合條件的建檔立卡貧困家庭、農村“低?！奔彝?、困難職工家庭和殘疾人，開展技能脫貧攻堅行動。加快發展面向農村的職業教育，加大優質職業院校對貧困地區薄弱學校的對口幫扶力度，建立覆蓋全省扶貧開發重點縣的職業教育對口幫扶機制。服務鄉村振興戰略，支持城市涉農職業院校和縣級職教中心面向“菜籃子”產品生產大縣、特色農產品優勢區、現代農業園區、農業規模經營主體提供技術服務和智力支持，大力開展新型職業農民等在鄉從業人員技術技能培訓。到2022年，涉農職業院校與農業產業對接率達到100%，培養新型職業農民25000名。
（五）加快國際化步伐。
19.推動高水平國際合作辦學。推進職業教育在人員互訪、校際交流、人才培養、技術培訓、資源建設、科學研究等領域廣泛開展國際交流合作。積極與發達國家高端職業教育與培訓機構共建高水平國際合作辦學機構和項目。引進國際一流的教育教學理念和課程標準、專業課程等優質教育資源，合作開發具有國際水準的專業教學標準和優質課程。支持職業院校引進經濟社會發展急需的緊缺專業、特色專業的境外高層次人才和團隊，按有關規定給予獎勵補貼。
20.培養國際化技術技能人才。加強外國留學生教育品牌專業和品牌課程建設，鼓勵知名企業設立留學生獎學基金，吸引“一帶一路”沿線國家學生來冀留學。支持有條件的職業院校對接裝備制造、光伏、電力、鋼鐵、水泥、玻璃、紡織服裝、農業、基礎設施及高新技術等我省國際產能合作十大領域，主動服務企業“走出去”，與企業共建培養培訓基地，面向當地員工開展技術技能培訓和學歷職業教育，積極承接境外特色園區員工培訓，形成與河北企業和產品“走出去”相配套的發展模式。
（六）構建多元辦學格局。
21.推進職業院校辦學體制改革。發揮企業重要辦學主體作用，鼓勵有條件的企業特別是大企業舉辦高質量職業教育，政府按規定給予適當支持。按照試點先行、積累經驗、穩步推進的原則，引入市場機制，探索多元主體辦學，開展職業院校股份制、混合所有制改革試點，激發職業院校辦學活力。鼓勵社會力量以資金、土地、裝備、技術、人才等多種要素興辦職業教育。鼓勵社會力量與公辦職業院校合作依法舉辦股份制、混合所有制職業院校，各方按一定比例持股，按約定享受相應收益。支持社會力量和公辦職業院校合作舉辦股份制、混合所有制二級學院，實行相對獨立的人員聘任與經費核算，同級政府可給予適當支持，確保人才培養質量持續提升和國有資產保值增值。支持社會力量以多種方式參與職業院校專業建設，共同開發適應經濟社會發展需要的急需專業、新興專業，改造提升傳統優勢專業。利用政府和社會資本合作模式，吸引社會資本參與產教融合實訓基地等職業教育重大基礎設施建設。推動社會力量舉辦高質量職業教育，新建一批民辦職業院校。建立公開透明規范的民辦職業教育準入、審批制度，探索民辦職業教育負面清單制度，建立健全退出機制。
22.培育建設職業教育培訓評價組織。推進職業技能培訓市場化、社會化改革，充分發揮企業主體作用，鼓勵支持社會力量參與，建立培訓資源優化配置、培訓載體多元發展、勞動者按需選擇、政府加強監管服務的體制機制。加大政府、企業、社會等各類培訓資源優化整合力度，提高培訓供給能力。按照國家制定的遴選標準，面向社會公開招募并擇優遴選職業教育培訓評價組織，扶優、扶大、扶強。鼓勵企業建設培訓中心、職業院校、企業大學，開展職業訓練院試點工作，為社會培育更多高技能人才。發揮職業院校開展職業技能培訓的主渠道作用，支持和規范社會力量興辦職業教育培訓，鼓勵發展股份制、混合所有制等各類職業培訓機構，依據國家有關法規和職業標準、教學標準廣泛開展職業技能培訓，滿足經濟社會發展階段性緊缺職業技能人才需要。各級有關部門要加強監管，防止出現亂培訓、濫發證現象。
（七）健全改革發展保障機制。
23.深化放管服改革。推動各級政府由“辦”職業教育向“管理與服務”轉變。政府主要負責編制規劃、制定政策、依法依規監管，職業院校依法自主辦學。擴大和落實職業院校在招生計劃、專業設置與調整、人事管理、機構設置、收入分配等方面的辦學自主權。完善有利于調動校企人員開展校企合作積極性的績效分配和校企合作成果使用、處置、收益管理制度。在職業院校實行高層次、高技能人才以直接考察的方式公開招聘。職業院校按照有關規定自主制定招聘條件和標準，自主確定招聘數量、時間和方式，自主公開招聘人才。
24.優化改革發展環境。各市要統籌規劃區域內職教園區建設和職業院校發展，切實保障職業院校建設用地和其他辦學需要，加快推進職業教育改革發展。省有關部門和市、縣政府要為職業院校重大基礎設施建設、專業實訓設備等重要設施設備采購以及高層次緊缺人才引進等設置綠色通道，減少審批、簡化程序、提質增效。建立重要改革創新試點省級審核確認制度和改革創新容錯糾錯機制，激發各地和全省職業院校創新動力與發展活力。
25.提高技術技能人才待遇。逐步提高技術技能人才特別是技術工人收入水平和社會地位。黨政機關和企事業單位招用人員不得歧視職業院校畢業生。省人力資源社會保障廳會同有關部門，適時組織清理調整對技術技能人才的歧視政策。積極推動職業院校畢業生在落戶、就業、參加機關事業單位招聘、職稱評審、職級晉升等方面與普通高校畢業生享受同等待遇。按照國家有關規定加大對職業院校參加有關技能大賽成績突出的畢業生表彰獎勵力度。支持勞動者憑技能提升待遇，建立健全技能人才培養、評價、使用、待遇相統一的激勵機制。支持用人單位對聘用的高級工、技師、高級技師，比照相應層級工程技術人員確定其待遇。指導企業不唯學歷和資歷，建立基于崗位價值、能力素質、業績貢獻的工資分配機制，強化技能價值激勵導向。鼓勵企業職務職級晉升和工資分配向關鍵崗位、生產一線崗位和緊缺急需的高層次、高技能人才傾斜。建立省級技術技能大師庫，鼓勵技術技能大師建立大師工作室，并按規定給予政策和資金支持，支持技術技能大師到職業院校擔任兼職教師，參與重大工程項目聯合攻關。
26.健全經費投入機制。各級政府要建立與辦學規模、培養成本、辦學質量等相適應的財政經費穩定增長機制，在保障教育合理投入的同時，優化教育支出結構，新增教育經費要向職業教育傾斜。切實落實足額征收教育費附加并且用于職業教育的比例不低于30%的政策。逐步提高中等職業學校生均公用經費撥款標準，各地中等職業學校生均財政撥款水平可適當高于當地普通高中，建立中等職業學校綜合定額標準和生均撥款標準動態調整機制。嚴格落實高等職業院校年生均財政撥款水平不低于12000元的規定，并逐步提高生均撥款水平。統籌職業教育經費，保證中等職業教育質量提升工程、高等職業教育創新發展行動計劃、高水平高等職業院校和專業（群）建設計劃、精英人才培養計劃等重大項目有序推進，重點向申報國家中國特色高水平高等職業學校和專業建設計劃項目傾斜支持。進一步擴大職業院校助學金覆蓋面，完善補助標準動態調整機制，落實對建檔立卡等家庭經濟困難學生的傾斜政策。健全職業教育獎學金制度。
積極拓寬投融資渠道，加大對職業教育實訓基地建設的支持力度。鼓勵各地與國家開發銀行加強機制合作，在確保合規、風險可控的前提下，通過構建校企股份制或混合所有制主體，創新結構化融資模式，統籌資源“以豐補歉”等方式，支持培育一批產教融合實訓基地示范建設項目。支持符合條件的發行人申請發行教育培訓產業專項債券，重點用于實訓基地建設項目。鼓勵市、縣政府在職業教育支出中，向符合條件的實訓基地購買技能培訓服務，根據實訓成本支出適度給予補助。對實訓基地組織開展的職業技能培訓，符合條件的，落實職業培訓補貼政策。
鼓勵社會力量捐資、出資興辦職業教育，拓寬辦學籌資渠道。通過發行政府債券為職業院校籌措經費，鼓勵職業院校通過重要基礎設施冠名等方式吸引企業捐贈。制定校企合作辦學專業、學分制改革試點專業收費政策。加強資金使用監管，建立專項經費監督檢查機制，對專項資金使用進行績效評價，加強財務風險管理。
三、組織實施
27.加強黨對職業教育工作的全面領導。以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關于職業教育的重要論述武裝頭腦、指導實踐、推動工作。加強黨對教育事業的全面領導，全面貫徹黨的教育方針，落實省委教育工作領導小組各項要求，保證職業教育改革發展正確方向。要充分發揮黨組織在職業院校的領導核心和政治核心作用，牢牢把握學校意識形態工作領導權，將黨建工作與學校事業發展同部署、同落實、同考評。加強基層黨組織建設，有效發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用，帶動學校工會、共青團等群團組織和學生會組織建設，匯聚每一位師生員工參與改革發展的積極性和主動性。
28.完善省政府職業教育工作廳際聯席會議制度。省政府建立職業教育工作廳際聯席會議，由省教育廳、省人力資源社會保障廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳、省農業農村廳、省國資委、省稅務局、省扶貧辦等部門組成，省政府分管教育工作的副省長擔任召集人。聯席會議負責統籌協調全省職業教育工作，研究協調解決工作中重大問題，部署職業教育改革創新重大事項，每年至少召開兩次會議，各成員單位就有關工作情況向聯席會議報告。省教育廳負責職業教育工作的統籌規劃、綜合協調、宏觀管理，省教育廳、省人力資源社會保障廳和其他有關部門在職責范圍內，分別負責有關的職業教育工作。各成員單位要加強溝通協調，做好相關政策配套銜接，在重大發展規劃、重大項目安排、經費投入、企業辦學、人力資源開發等方面形成政策合力。組建河北省職業教育指導咨詢委員會。推動落實《中華人民共和國職業教育法》，為職業教育改革創新提供重要制度保障。
29.建立健全質量評價和督導評估制度。建立以學習者的職業道德、技術技能水平和就業質量，以及產教融合、校企合作水平為核心的職業教育質量評價體系。定期對職業技能等級證書有關工作進行“雙隨機、一公開”的抽查和監督。健全政府、行業、企業、職業院校等共同參與的職業教育質量評價機制，積極支持第三方機構開展評估，將考核結果作為政策支持、績效考核、表彰獎勵的重要依據。完善職業教育督導評估辦法，建立職業教育定期督導評估和專項督導評估制度，落實督導報告、公報、約談、限期整改、獎懲等制度。實施職業教育質量年度報告制度。將推進職業教育改革發展作為對市、縣政府履行教育職責評價的重要內容，加強對各地各有關部門履行職責的督導考核。
30.加強宣傳輿論引導。各級政府要辦好職業教育活動周和全民終身學習活動周，深入開展“大國工匠進校園”“勞模進校園”“優秀職校生校園分享”等活動，宣傳展示大國工匠、勞動模范、能工巧匠和高素質勞動者的事跡和形象，培育和傳承好工匠精神，弘揚勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的時代風尚，積極營造社會各界充分理解、積極支持、主動參與職業教育改革發展的良好輿論氛圍。
日前，國務院印發《國家職業教育改革實施方案》，提出“沒有職業教育現代化就沒有教育現代化”，并指出“職業教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”。在今年的全國兩會上，李克強總理在政府工作報告中提出，“改革完善高職院校考試招生辦法，鼓勵更多應屆高中畢業生和退役軍人、下崗職工、農民工等報考，今年大規模擴招100萬人?！边@些舉措和動向，充分顯示了職業教育在我國教育體系中的重要地位，職業教育迎來了大改革大發展的春天。
市場需求：到2025年制造業人才缺口達1930多萬人
目前，我國建成了世界上規模最大的職業教育體系。截至2018年，全國共有職業院校1.17萬所，開設近10萬個專業點，在校生約2686萬人，接受中職、高職教育的人數幾乎占據中國高中階段教育和高等教育的“半壁江山”。內蒙古自治區教育廳的統計數據顯示，區內 34所高職院校已開展單獨考試招生，錄取20643人，比上一年增加近5000人；13所高職院校與9所本科院校繼續舉辦職業本科教育試點，完成招生1945人。職業人才培養“立交橋”初步形成。
即便如此，我國制造業的人才缺口仍然很大。根據2017年教育部、人社部和工信部聯合發布的《制造業人才發展規劃指南》預測，到2025年，新一代信息技術產業領域和電力裝備領域的人才缺口都將超過900萬人；高檔數控機床和機器人領域人才缺口將達450萬人；新材料領域人才缺口將達400萬人；節能與新能源汽車領域人才缺口將達103萬人；航天航空裝備、農機裝備、生物醫藥及高性能醫療器械三大領域都面臨40萬人以上的人才缺口；海洋工程裝備及高技術船舶領域人才缺口將達26.6萬 人；先進軌道交通裝備領域缺口將達10.6萬人。
職業院校招生人數每年上漲，制造業人才依然緊缺，原因何在？2月19日，教育部職業教育與成人教育司司長王繼平在2019年第三場教育新春發布會上指出，我國職業教育面臨社會認識存在偏差，技術技能人才發展的渠道窄；辦學特色不鮮明，職業教育吸引力不強；對職業教育的支持力度不平衡，企業參與辦學的積極性不高等問題。
教育方向：讓專業的人才就業于專業的崗位
“職業教育就是要服務地方經濟社會發展，培養專業人才?！睋艉秃铺芈殬I學院鐵道學院院長張曉英介紹，呼和浩特職業學院鐵道學院主要為鐵路、軌道交通等企業培養高級技能人才。呼和浩特市地鐵建成運行之前，學院已開設城市軌道交通運營管理等專業，主要目的就是將培養的專業人才輸送到相關企業。
目前，呼和浩特職業學院鐵道學院的城市軌道交通運營管理等專業已經培養出兩屆畢業生，均已輸送到呼和浩特市軌道交通公司，投入到城市軌道地鐵運營工作當中。
近年來，鐵路行業的建設發展使得與它相關的職業類人才需求量增多。呼和浩特職業學院鐵道學院學生就業率也呈現上升趨勢，2016年 至2018年 學院 的就 業率 依次 為92.4% 、 96.2%、98.2%?！俺司蜆I率一路上升，畢業生就業質量也非常高?！睆垥杂⒈硎?，中國鐵路總公司下屬的多個鐵路局都會來呼和浩特職業學院鐵道學院招聘畢業生，不少學生畢業后在全國各地國企鐵路公司上崗。
發展途徑：支持企業和社會力量興辦職業教育
如何解決職業教育吸引力不強等問題？記者注意到，政府工作報告中專門提到了“支持企業和社會力量興辦職業教育”。王繼平在教育部發布會上透露，教育部“將注重發揮行業企業作用，引導社會各界特別是行業企業積極支持職業教育。會同有關部門研究興辦職業教育的企業教育費附加減免政策，繼續完善激勵機制，為社會力量興辦職業教育探索更多路徑，激發行業企業參與職業教育的內生動力”。
與此同時，內蒙古各大職業教育院校的探索與改革正在進行著。鄂爾多斯職業學院黨委副書記、院長巴圖查干教授說：“我們學院積極實施‘走出去、引進來’發展戰略，深入推進產教融合、校企合作，與鄂爾多斯工業園區80多家企業建立產學研合作關系，校企合作實施人才訂單培養和冠名培養，開展應用化工技術等4 個專業現代學徒制的試點建設工作，校內專業帶頭人與企業工程技術人員組成專業建設指導委員會，雙方共同設計、實施、評價專業建設、課程改革、人才培養等方案，實現招生與招工同步，實習與就業聯體。10年來培養全日制高職生近萬人，培訓各行業繼續教育者4萬余人，畢業生初次就業率年平均值保持在90%以上”。
“與企業深度融合，精、專、準地為企業培養所需人才?！睆垥杂⒄f，呼和浩特職業學院鐵道學院招生人數逐年增加、生源質量不斷提高，這都得益于校企合作開展得好。學院與全國多個鐵路局都建立了良好的校企合作關系，特別是跟中國鐵路呼和浩特局集團有限公司建立了緊密的校企合作關系，學院的教學計劃、教學方案、人才培養模式都是與企業及用人單位共同制定，將企業的職業理念、職業精神以及職業知識融入到教學當中，培養的人才能更好地匹配企業的用人需求。張曉英認為，高職教育就是為了就業而教育，學校制定專業時要準確定位社會需求，貼近企業的需求，不能與企業需求脫節。
前途光明：讓三百六十行人才薈萃、繁星璀璨
王繼平在教育部發布會上曾表示，職業教育發展好了，能夠為學生提供多樣化的成長成才路徑，并有效分流高考升學的壓力，避免“千軍萬馬擠獨木橋”的現象。職業教育肩負著傳承技術技能、培養多樣化人才的職能，可以幫助學生掌握一技之長，實現更高質量、更充分的就業創業。據悉，在改革開放的40年里，內蒙古職業教育累計為內蒙古培養了200余萬名高素質勞動者和專業技能人才，農牧民職業技能培訓累計1340.7萬人次。
“職業教育同樣可以讓人成才?！卑^職業技術學院焊接技術及自動化專業老師、高級技師、高級工程師、全國勞動模范、全國“五一”勞動獎章獲得者王文山說，蛟龍號載人潛水器、港珠澳大橋等國家重點工程項目都可以看見焊接技工的身影。
2010年，王文山作為高技能人才被引入包頭職業技術學院，近10年來培養了包括國家級和自治區級比賽冠軍王旭在內的很多焊接人才。王旭曾在一帶一路暨金磚國家技能發展與技術創新大賽之第六屆國際焊接大賽中獲得鎢極氬弧焊學生組個人單項賽一等獎，該比賽被譽為“焊接世界杯”。王旭說：“我是職業教育的受益者，它讓我有機會獲得包頭市‘鹿城校園英才’稱號，同清華北大的學子們一起站在領獎臺上。我要努力成為‘大國工匠’，用自己的焊接技術為國家建設添磚加瓦”。
正如政府工作報告中所提到的：“加快發展現代職業教育，既有利于緩解當前就業壓力，也是解決高技能人才短缺的戰略之舉?！碧钛a制造業人才缺口，穩定和擴大就業，建設高素質的產業工人隊伍，培養更多的“大國工匠”，都離不開現代職業教育的發展?！耙袁F代職業教育的大改革大發展，加快培養國家發展急需的各類技術技能人才，讓更多青年憑借一技之長實現人生價值，讓三百六十行人才薈萃、繁星璀璨。”大力發展職業教育，既是當務之急，又是長遠大計?？梢灶A見，當職業教育“牛”起來，“大國工匠”一定會多起來！
二月一日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在北京看望慰問基層干部群眾，考察北京冬奧會、冬殘奧會籌辦工作。圖為一日上午，習近平在結束前門東區看望慰問乘車返回途中，臨時下車來到前門石頭胡同的快遞服務點，看望仍在工作的“快遞小哥”。
3月7日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在甘肅代表團參加審議時強調，要全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作。
就業是最大的民生。今年政府工作報告指出，“首次將就業優先政策置于宏觀政策層面，旨在強化各方面重視就業、支持就業的導向”“城鎮新增就業1100萬人以上，城鎮調查失業率5.5%左右，城鎮登記失業率4.5%以內”“只要就業穩、收入增，我們就更有底氣”。政府工作報告關于就業的諸多提法，成為社會關注的焦點。
在接受記者采訪時，兩會代表委員紛紛表示，把就業優先政策置于宏觀政策層面，非常必要、十分正確。盡管面臨復雜嚴峻的環境，但今年依舊能夠實現就業目標，就業質量有望不斷提升。
全面發力信心倍增
回顧過去一年成績，政府工作報告提到，城鎮新增就業1361萬人、調查失業率穩定在5%左右的較低水平。全國政協委員、翔宇集團董事長林凡儒認為，“近14億人口的發展中大國，能實現比較充分就業，充分說明了政府在穩崗就業、創新創業帶動就業、就業幫扶和服務、就業保障等方面措施得力，成效顯著”。
成績來之不易，挑戰依舊不少。全國政協委員、房天下董事長莫天全認為，我國就業總量壓力不減、結構性矛盾凸顯，新的影響因素還在增加。當前，“有人無崗”與“有崗無人”現象仍存在，招工難與用工難的結構性矛盾依舊突出，就業形勢依然嚴峻。
部署2019年工作，政府工作報告明確提出，就業優先政策要全面發力。代表委員對此紛紛表示贊同、欣喜。
全國人大代表、中國社會保障學會會長、中國人民大學教授鄭功成認為，“今年第一次把就業優先政策置于宏觀政策層面，與財政政策、貨幣政策并列，是非常合適的”。
在鄭功成看來，今年政府工作報告的這一安排釋放了三方面信號：一是就業既是民生之本，也是財富之源，直接影響經濟社會發展；二是把就業優先政策與財政政策、貨幣政策并列，意味著就業不僅僅是一個老百姓關心的問題，各地政府也必須高度重視；三是在復雜嚴峻的環境下，今年就業面臨的挑戰更大。
全國政協委員、四川省民政廳副廳長張力認為，各地的就業情況有差異，政府工作報告強調就業優先政策，是要提醒各地重視就業、支持就業，這很重要。
莫天全表示，從宏觀經濟運行規律看，國家經濟發展與就業緊密相關。當前，我國面臨經濟下行壓力，首要考慮的就是要如何保就業，因為就業是民生之本、財富之源。“今年將就業優先政策作為重中之重，是十分正確的”。
“穩就業已不僅僅是惠民生的重要發力點，也正在成為經濟轉型升級中的一個重要施政指引。改革開放40年間，經濟發展與擴大就業有效聯動，就業人員總量平均每年增長961萬人。就業優先，可以說是抓住了保證經濟平穩健康發展的關鍵點?！绷址踩逭f。
全國人大代表、天能集團董事局主席張天任表示，政府工作報告多次提到就業，并首次將就業優先政策置于宏觀政策層面，體現出對就業的高度重視。
“政府工作報告指出，穩增長首要是為保就業。作為來自民營企業的代表，我們最大的貢獻之一就是促進勞動力就業。重視就業、支持就業，就是肯定和支持民營經濟發展。從這方面來看，我們的信心倍增。”張天任說。
措施詳實力度巨大
圍繞就業，政府工作報告強調，多管齊下穩定和擴大就業。
“今年的政府工作報告對就業的部署內容多、措施實、力度大，比如對就業困難人員的就業幫扶、對新就業形態的支持以及對職業教育與培養技能人才的各項措施都非常詳實，不再以‘零敲碎打’的形式促進就業，而是從政策頂層設計的系統性、協同性、針對性方面入手，強化重視就業、支持就業的導向。”莫天全認為。
政府工作報告提出，要扎實做好高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體就業工作，加強對城鎮各類就業困難人員的就業幫扶。
全國人大代表、滿幫集團聯席總裁兼貨車幫CEO羅鵬介紹，“我們同貴州相關部門合作，把貧困山區中一部分有駕駛技能的群眾組織起來，幫助他們提升技能、進行從業資格認證，并通過扶貧貸款購買車輛、提供貨源，以這樣的方式幫助農村人口就業”。
“作為吸納就業的主力軍，民營企業在穩定和擴大就業中的作用不容忽視。政府工作報告在介紹2019年政府工作任務時提出，全年減輕企業稅收和社保繳費負擔近2萬億元。減稅降費可以顯著降低民營企業運營成本，幫助企業實現更好發展，進而為穩定就業甚至增加就業機會提供支撐?！编嵐Τ烧f。
林凡儒表示，“作為民營企業家，希望企業在發展過程中促進就業。目前國家已經出臺了支持民營企業、小微企業的若干政策，但在執行過程中還存在不盡如人意的地方，中央出臺的政策真正落實到企業的時間有待縮短，建議對已出臺政策要加快落地速度，讓企業盡早得到實惠，減輕負擔”。
莫天全認為，今年政府工作報告中，“科創板”“創業投資”等詞匯表明政府對“雙創”的支持態度。“雙創”對就業的促進作用有目共睹：一人創業不僅實現了自身就業，還能創造崗位帶動其他人就業。
在張力看來，推動“雙創”，一方面需要政府加強全方位服務，強化政策支持；另一方面也要充分發揮社會組織的作用，為創業者提供幫助、培訓等，進一步把大眾創業萬眾創新引向深入。
推動就業量質齊升
政府工作報告提出，“實施職業技能提升行動”“加快發展現代職業教育”。這成為代表委員熱議的話題。
“今年有不少新措施，如從失業保險基金結余中拿出1000億元用于1500萬人次以上的職工技能提升和轉崗轉業培訓，高職院校擴招100萬人。這些政策措施力度很大，既有利于緩解當前就業壓力，同時也能提升勞動者素質，實現穩定、有質量的就業，推動經濟高質量發展?！编嵐Τ烧f。
張力認為，技能提升是永恒的主題。當前社會急需各類技術技能人才，政府工作報告強調高職院校擴招100萬人是十分必要的。同時，還應加快學歷證書和職業技能等級證書互通銜接，推動現代職業教育加快發展。
全國人大代表、保定市政府副市長楊偉坤表示，“職業教育的重要作用是讓學生學習職業技能，要把各類型、各階段教育有機銜接貫通，構建職業教育成才立交橋。”楊偉坤建議，應樹立大職業教育觀，既向前滲透到基礎教育，也向后延伸到本碩及非學歷教育、繼續教育等層次和階段，打通職業教育通道，推動職業教育社會化、終身化。
莫天全表示，“在政府工作報告提到的擴大就業措施中，加快發展現代職業教育是我認為最重要的措施之一。加大現代職業教育和高新技術的教育力量，不僅能彌補我國新型人才數量的缺失，增加就業機會，同時對提高勞動者能力，深化供給側結構性改革作用深遠”。
“發展職業教育，實現產學融合，實施職業技能提升行動，支持符合條件的企業創辦職業學院，對職工技能提升和轉崗轉業進行培訓并對實行技能崗位培訓的中小企業給予補貼，有利于緩解當前就業壓力，達到穩定就業目的?！比珖舜蟠?、廣東遠光投資集團公司董事長兼總裁蔡仲光說。
鄭功成認為，“盡管今年面臨很多不確定性，但是如果能繼續落實好現行的就業政策，加上今年政府工作報告提到的一些新措施，同時精準引導產業資本和社會力量進入養老、托幼等公共服務領域，進一步開拓就業空間?？梢詷酚^地預計，完成政府工作報告的預定目標甚至超額完成，應該是沒問題的，而且就業質量有望不斷提升”。
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